Органы прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации : Историко-теоретический аспект

• Автор: Плевако, Людмила Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Становление и эволюция органов прокуратуры в России.
§1. Предпосылки и основные этапы формирования российской прокуратуры.
§2. Органы прокуратуры в советский и постсоветский периоды.
Глава 2. Место и роль прокуратуры в государственном механизме современной России.
§1. Прокуратура как структурный элемент государственного механизма современной России.
§2. Особенности функционирования прокуратуры в современной России и ее нормативно-правовое обоснование.
§3. Основные направления оптимизации деятельности прокуратуры в условиях построения правового государства.
Заключение
Литература
1. ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с определением места и роли органов прокуратуры в государственном механизме современной России.
Анализ исторического опыта государственного управления в России позволяет вскрыть существенные отличия в положении и деятельности органов прокуратуры в сравнении с западноевропейскими государствами. Основным таким отличием является функциональное назначение данных органов, которые в России создавались с целью общего надзора за законностью, тогда как в западноевропейских государствах — с целью осуществления уголовного преследования. Данное отличие присуще российской прокуратуре на протяжении длительного исторического периода и не может не_ оказывать влияние на содержание проводимых в этой области реформ. • ' " ^ •
Представляя собой систему взаимосвязанных государственных органов, формирование и функционирование которых связано с обеспечением режима законности во всех сферах социально-политической жизни, прокуратура в современной России, вместе с тем, является самостоятельным государственно-правовым институтом и не может быть отнесена ни к одной из традиционных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Кроме того, прокуратура, являясь многофункциональным органом реализует свои властные полномочия практически во всех сферах правового регулирования, что также предопределяет ее уникальную роль в механизме современного Российского государства.
Проводимая в стране судебно-правовая реформа не могла не коснуться прокуратуры, ее организации и деятельности. Вопросы о том, в каком направлении должна развиваться прокуратура, какие из ее функций должны быть сохранены, какие изменены, а какие, возможно, и исключены в будущем, не имеют в современной юридической литературе однозначных ответов. По этим и многим другим вопросам не выработано единого мнения, ко-
торое могло бы послужить основой в разработке концепции перспективного развития этого правоохранительного органа.
Перечисленные обстоятельства определяют актуальность рассматриваемой проблематики и обусловливают выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Проблемы организации и деятельности органов прокуратуры в достаточной степени широко исследовались в юридической литературе. Исторические аспекты становления и развития прокуратуры в России исследовались в трудах таких отечественных ученых как: Г.Н. Агеева, В.И. Басков, Б.В. Виленский
С.А. Воронцов, В.Ю. Голубовский, Н.П. Ерошкин, H.H. Ефремова, П.А. Зай-ончковский, А.Г. Звягинцев, И.А. Исаев, Ю.А. Каленов, С.М. Казанцев, В.О. Ключевский, А.Ф. Кони, Т.П. Коржихина, Б.В. Кравцов, В.Г. Лебединский, Т.В. Малькевич, Г.А. Мурашин, С.М. Николаев, С.Г. Новиков, П.И. Решетников, В.А. Рогов, К.А. Сафроненко, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарев, B.C. Та-девосян, З.М. Черниловский, В.Я. Шашков, К.Ю. Яровиков и др.
Проблемам функционирования органов российской прокуратуры на рубеже XX - XXI в.в. посвятили работы такие юристы как: С.Г. Березовская,
A.Д. Бойков, Ю.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, И.Ф. Демидов, В.Г. Даев, В.К. Звирбуль, В.Д. Ломовский, Ю.А. Лукичев, В.Г. Мелкумов, Н.П. Кириллова,
B.В. Клочков, Б.В. Коробейников, Л.А. Николаева, М.Н. Маршунов, В.Г. Мелкумов, С.Н. Назаров, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев, А.П. Сафонов, К.Ф. Скворцов, М.С. Шалумов и др.
При исследовании проблем функционирования и принципов деятельности государственного механизма использовались также труды отечественных юристов: С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, М.И. Байтина, М.В. Боера,
Э.П. Григониса, М.К. Искаковой, Л.И. Каска, В.В. Копейчикова, А.И. Королева, Н.И. Костенко, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.И. Марченко, Л.А. Морозовой, И.А. Полянского, P.A. Ромашова, В.Е. Чиркина, Н.Г. Янгола и др.

§ 2. Органы прокуратуры в советский и постсоветский периоды
Прокуратура как специальный орган надзора была восстановлена в 1922 г., с этого времени начинается советский этап ее деятельности (1922-1991 г.г.). Представляется целесообразным рассмотреть особенности функционирования органов прокуратуры в этот период, основываясь на нормативно-правовых актах, наиболее полно отражающих их правовой статус. Принимая во внимание такие правовые акты возможно выделение следующих периодов деятельности советской прокуратуры:
1. Прокуратура в составе Народных Комиссариатов Юстиции союзных республик — 1922-1924 г.г.
2. Прокуратура Верховного Суда Союза ССР - 1924-1933 г.г.
3. Централизованная прокуратура СССР - 1933-1991 г.г.
После распада СССР (декабрь 1991 г.) начинается постсоветский этап функционирования прокуратуры.
До восстановления прокуратуры более четырёх лет специальный надзорный орган в советском государстве отсутствовал, хотя сама функция надзора за деятельностью государственных органов сохранялась. Это говорит о ее несомненной необходимости. Однако она была распределена между различными органами и не являлась для них основной (ВЦИК, СНК, отдельные наркоматы: НК ГК, НКЮ, РКП)1.
В юридической литературе описывается такой факт, что после упразднения царской прокуратуры в 1917 г. в ряде местностей прокуратура сохранялась. Так, в Полтаве в ноябре 1917 г. Полтавским Советом был избран новый революционный прокурор, который осуществлял надзорную деятельность на территории Полтавской губернии2. Подобные факты позволяют выделить дополнительно еще один период в деятельности органов прокуратуры
1 Конституции и конституционные акты РСФСР 1918-1937 г.г. // Сборник документов. М., 1940.
2 Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев, 1972. С. 53-54.