Гражданская милиция в России в 1917 году : Историко-правовой аспект

• Автор: Милованова, Лада Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Глава I. Ликвидация царской полиции в ходе Февральской революции 1917 года и создание правовых основ гражданской милиции
1.1. Полиция царской России в пореформенный период конца XIX- начала XX вв
1.2. Слом аппарата царской полиции и поиск путей строительства новой системы общественного порядка и борьбы с преступностью 45
1.3. Деятельность Временного правительства по созданию правовых и организационных основ милиции
Глава II. Строительство и функционирование гражданской милиции в России в 1917 году
1.1. Правовые и политические основы функционирования гражданской милиции в период двоевластия и после июльских событий 1917 года
1.2. Организация и правовое оформление деятельности уголовного розыска
1.3. Гражданская милиция в период Октября
Заключение
Список используемой литературы

В последние годы в России произошли значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования. При всей сложности и противоречивости они настолько глубоки и масштабны, что позволяют сделать вывод о происходящей коренной реформе российской государственности. Эта реформа охватывает систему правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел. Обострение криминогенной обстановки и возрастающие требования общества к деятельности данных органов в условиях построения демократического правового государства определяют потребность приведения системы МВД в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств1.
В свете событий, происходящих в современной России, большое значение и историческую ценность представляет опыт прошлого2. В этой связи научное и практическое значение имеет изучение истории органов внутренних дел России, определение их роли в механизме государства. Весьма интересным с этой точки зрения является опыт организации и деятельности гражданской милиции между двумя революциями (февраль-октябрь 1917 г.), когда определялся путь, по которому пойдет страна, отвергнувшая монархическую государственность. По насыщенности, политическим событиям, накалу борьбы за обладание властью в стране, а также характеру преобразований, затронувших все сферы общества, этот период во многом напоминает настоящий и является эпохально важным в истории России.
События Февральской революции 1917 г. в России, в результате которых произошло резкое увеличение роста преступности и уничтожение фактически всего полицейского аппарата восставшим народом, требовали
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию. Российская газета № 109,27 мая 2004.
2 Обращение Президента РФ. Российская газета № 193, 6 сентября 2004.
немедленного решения задачи обеспечения надежной охраны общественного порядка и безопасности в стране. После Февральской буржуазнодемократической революции Временное правительство приняло ряд мер по созданию органов, призванных обеспечить общественный порядок и бороться с преступностью. Создаваемая милиция по своим функциям и структуре в принятых Временным правительством правовых актах представляла собой демократический орган, созданный по образцу муниципальной полиции западноевропейских стран. Однако в силу ряда причин, которые будут раскрыты в данном диссертационном исследовании, первый опыт создания гражданской милиции по такому образцу оказался неудачным. Несмотря на это, исследование этого опыта имеет существенное значение в настоящее время в условиях демократической перестройки государственного аппарата, поскольку милиция является важнейшим составным компонентом системы правоохранительных органов, призванных стоять на страже чести, достоинства, благополучия граждан государства. Именно с изменениями, происходящими в самой системе правоохранительных органов, недостаточным вниманием к ее проблемам со стороны общества, не разработанностью законодательной базы для ее успешного функционирования, связаны многие сложнейшие проблемы современности. Следовательно, знание особенностей формирования и деятельности органа по охране общественного порядка и борьбе с преступностью имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Все это в совокупности и определяет актуальность диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Разрабатываемая в диссертационном исследовании тема в имеющейся литературе освещена недостаточно полно и объективно. В большинстве работ проблемы создания и деятельности гражданской милиции не являются объектом специального исследования и затрагиваются лишь в той мере, в какой это необходимо для освещения автором изучаемых вопросов.
эсеро-меньшевистских руководителей Петроградского Совета, а затем ВЦИК, состояли членами масонских лож.
Следует также отметить, что колеблющееся равновесие двух политических сил, которое сложилось в первые дни Февральской революции, также не исключало временного преобладания одной власти над другой. Контакты обеих политических систем вызывались необходимостью осуществлять регулирование жизнью народа во всей стране и в отдельных регионах в условиях, когда ни одна из властей не могла игнорировать другую. Практически без согласия Петроградского Совета Временное правительство не могло провести в жизнь ни одного своего постановления. «Декларация Временного правительства о его составе и задачах»1 от 3 марта 1917 г. была оговорена на встрече представителей Комитета и Совета и лишь после этого опубликована2. Согласование деятельности Временного правительства с Советом рабочих и солдатских депутатов осуществлялось через согласительную комиссию3. Так, например, Продовольственная комиссия, созданная Советом рабочих и солдатских депутатов, не могла самостоятельно решить вопрос о снабжении столицы продовольствием. В
состав данной комиссии были приглашены профессионалы - депутатыкадеты С.В Востротин, комиссар Временного Комитета Государственной Думы по продовольственным делам, и А.И Шингарев, который был назначен председателем данной комиссии4. Чтобы поднять боеспособность Балтийского флота, (который насчитывал более 80 тыс. человек)5, Временное правительство так же вынуждено было искать помощи у Совета.
В виду того, что император отрекся от престола, представители основных политических партий вошли в состав Временного правительства, армия и флот перешли на сторону революции, основной удар революционных масс приняли на себя карательные органы - полиция и
«Известия Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов», 3 марта 1917г.
2 Суханов Н.Н. Записки о революции. М., 1991. Т. 1. - с. 127.
' Набоков В.Д. Временное правительство. М., 1991.-е. 67.
Русское слово. 1917. 2 марта; Библиографический словарь. М., 1993. - с. 359.
Петраш В.В. Моряки Балтийского флота в борьбе за победу Октября. Пг., 1959. - с.67.