Органы государственной безопасности в реализации пенитенциарной политики Советского государства (1917 - 1941 гг. ) : Историко-правовой аспект

• Автор: Дьяченко, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИ Е
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Органы ВЧК и пенитенциарная система
§ 1. Воздействие политико-идеологической доктрины на регулирование пенитенциарной политики и ее закрепление в правовых актах первых лет советской власти.
§ 2. Образование ВЧК и ее роль в развитии института лишения свободы.
Глава 2. Пенитенциарная система и органы государственной
безопасности в годы НЭПа
§ 1. Тенденции правового регулирования органов государственной безопасности и органов, исполняющих наказание.
§ 2. Место органов государственной безопасности в уголовноисполнительной политике.
Г лава 3. Значение органов государственной безопасности
в формировании и развитии ГУЛАГа.
§ 1. Ужесточение законодательства по борьбе с контрреволюционными преступлениями.
§ 2. Чекистские органы в процессе реорганизации мест лишения свободы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В нашей стране в соответствии с Конституцией РФ осуществляется сложный процесс построения правового государства. Для его ускорения следует разработать широкий круг научных проблем, среди которых выделяются реорганизация правоохранительных органов, повышение эффективности их работы и определение правового статуса. Методология научного познания предполагает в этих целях обращение к историческому опыту деятельности правоохранительных органов в России. В этой связи важное значение представляет исторический опыт органов государственной безопасности, которые имеют противоречивое, неоднозначное прошлое. В современных условиях особую актуальность и значимость представляет рассмотрение роли чекистских органов в реализации пенитенциарной политики советского государства в 1917-1941 гг. Система этих органов развивалась в исследуемый период в сторону тоталитаризма. В первые годы Советской власти правящая большевистская партия пыталась на практике реализовать некоторые марксистские идеи, что в пенитенциарной сфере привело в процессе формирования советской пенитенциарной системы к достаточно выраженному классовому признаку.
В этом процессе значительную роль играли органы государственной безопасности. В частности, ВЧК, как известно, обладала рядом судебных функций, в том числе правом применять такие меры, как конфискация, выдворение, лишение карточек, лишение свободы, опубликование списков врагов народа и т.д. А в решении экономических задач Ф. Дзержинский как глава ВЧК предлагал использовать для этой цели концентрационные лагеря, которые называли «школой труда», и пропустить через нее всех несогласных с «трудовой» политикой большевиков. Именно с этого момента берет начало концепция советской пенитенциарной политики.
В годы НЭПа у большевиков появляются более либеральные взгляды на экономические отношения, что благотворно сказалось на развитии многих сфер жизнедеятельности общества: развивались различные формы собственности; укреплялись основы законности, в искусстве образовывались различные школы. В сфере политической, наоборот, происходило ужесточение режима, который совершал эволюцию от "диктатуры партии" к "диктатуре вождя". Это противоречие касается и пенитенциарной системы. В принятых УК РСФСР 1922 и 1926 гг., НТК РСФСР 1924 г. с одной стороны речь идет о необходимости усиления воспитательного воздействия к лицам, содержащимся в местах лишения свободы, а с другой стороны к преступникам из числа “контрреволюционеров” предполагалось использовать самые жесткие меры уголовного преследования.
С отказом от НЭПа руководство ВКП(б) возвращается к новому варианту "военного коммунизма". Политика "великого перелома", "большого террора" приводит к апогею тоталитаризма, который к концу 1930-х - началу 40-х годов оформился в завершенном виде. После этого ничего принципиально нового сталинское руководство в политическую систему уже не вносило. Она продолжала действовать без значительных изменений до смерти Сталина. В пенитенциарной сфере это стало выражаться прежде всего в доминировании разного рода инструкций, других подзаконных нормативноправовых актов над законами, к изданию которых “приложили свою руку” органы государственной безопасности. Другой особенностью стало резкое ужесточение карательной составляющей в отношении “врагов народа”, к числу которых в тридцатые годы власть стала относить не только собственно политических противников, но и крестьян, посмевших посягнуть на социалистическую собственность в виде нескольких колосков, рабочих, которые по каким-либо причинам опаздывали на работу, и т.д. Такая политика вела к значительному увеличению числа заключенных в местах лишения свободы. Кроме того, эксплуатация труда заключенных приобрела небывалый размах. Нужно прямо сказать, что ГУЛАГ, возникший в исследуемый период, стал возможным изначально именно в результате особого положения органов государственной безопасности и их влияния на пенитенциарную сферу.
Представляется необходимым исследовать причины такого развития органов государственной безопасности. Это тем более важно, что связь органов государственной безопасности с пенитенциарной сферой еще не стала предметом специального научного исследования.
. Обращение к выбранной проблеме диктуется общественной значимостью. Правдивые оценки исследуемого периода важны для нас, дабы предупредить повторение трагических событий, сделавших исправительно-трудовые лагеря и колонии местами страданий и окончания жизни миллионов заключенных — советских граждан, среди которых далеко не все объективно представляли общественную опасность. Мы полагаем, что исторический анализ деятельности чекистских органов в реализации пенитенциарной политики Советского государства позволит более зримо определить пути дальнейшего развития правоохранительных органов.
Хронологические рамки исследования охватывают период с Октябрьской революции до начала Великой Отечественной войны. Такой выбор временного периода объясняется тем, что с 1917 по 1941 гг. представляется возможность проследить роль ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в формировании и развитии пенитенциарной политики советского государства с ее зарождения до «расцвета» ГУЛАГА.
Объект исследования составляет процесс развития и функционирования органов государственной безопасности и их влияние на пенитенциарную политику советского государства.
трудниками пользоваться»1. Развитие агентурного аппарата ВЧК шло по двум направлениям: создание института штатных агентов внутреннего наблюдения и формирование осведомительной сети. Штатные агенты внутреннего наблюдения комплектовались в основном ЧК из сотрудников чрезвычайных комиссий. Но их было недостаточно. Поэтому основным направлением в развитии агентурного аппарата ВЧК стало создание массовой осведомительной сети. Первостепенную роль в этом должны были играть партийные организации большевиков. Решением ЦК РКП(б) от 15 июня 1919 года всем учреждениям и всем партийным работникам вменялось в обязанность «...о всех фактах измены, дезертирства, шпионаже сообщать в особый отдел ВЧК»2. «Хороший коммунист в то же время есть и хороший чекист», - подчеркивал Ленин3.
В 1920 г. на заседании Оргбюро ЦК РКП(б) было принято письмо ко всем коммунистам, работающим в армии, обязывающее их быть осведомителями особых отделов, а также требующее «распространить»партийное поручение и «на коммунистов, работающих по транспорту»4. Но не только коммунисты входили в осведомительную сеть ВЧК. В нее входили и беспартийные. В особую категорию выделялись секретные сотрудники, завербованные из «вражеской среды». Осведомители насаждались повсюду. 30 июня 1921 года ВЧК потребовала «принять меры насаждения осведомления на фабриках, заводах, центрах губерний, совхозах, кооперативах, лесхозах, карательных отрядах, деревнях. К работе о постановке осведомления отнестись возможно внимательней, соблюдая все принципы конспирации»5.
Мы можем предположить, что институт осведомителей в местах лишения свободы был появился как раз в развитие этого направления деятельности ВЧК, перенесенного сначала в те места лишения свободы, которые были
1 РГАСПИ.-Ф. 17. - Оп. 4. - Д. 194. —Л. 3.
2РГАСПИ.-Ф. 17. - 0гг. 2. - Д. 21. - Л. 1.
3 Ленин В.И. Поли. собр. соч. - Т. 40. - С. 279.
4 Альбац Е. Мина замедленного действия (политический портрет КГБ). - М., 1992. - С. 52.