Организационно-правовые основы развития местного самоуправления в Хакасии : Историко-теоретическое исследование

• Автор: Наумкина, Валентина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г лава 1.
Теоретические и исторические вопросы местного самоуправления.
§1. Определение понятия местного самоуправления в юридической
науке
§2. Основные модели и природа местного самоуправления
§3. Исторический аспект развития местного самоуправления в России
Глава 2.
Правовые основы местного самоуправления в Республике Хакасия.
§ 1. История развития местного самоуправления в Республике Хакасия (исторический аспект)
§2.Конституционно - правовая основа местного
самоуправления в Республике Хакасия
§3. Правовое регулирование местного самоуправления на уровне муниципальных образований
Заключение
Литература.

Введение
Актуальность темы исследования. Важнейшей составной частью процесса реорганизации политической системы в Российской Федерации стало совершенствование механизма реализации власти. Построение демократического правового государства предполагает наличие эффективного местного самоуправления. Местное самоуправление дает возможность децентрализации власти и приобщения населения к современным демократическим ценностям, а также позволяет в определённой мере сбалансировать интересы государства и интересы населения.
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве основы конституционного строя и коренным образом изменила правовое положение органов местного самоуправления. Принципиально новые конституционные положения являются исходным началом и одновременно целью развития местного самоуправления.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что до настоящего времени не закончен процесс формирования правовой базы местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований.
Создать эффективную систему местного самоуправления невозможно без правовой базы, которая включает различные уровни. Многоуровневость законодательства, регулирующего общественные отношения на уровне муниципальных образований, предполагает необходимость согласования правовых норм всех уровней. Коллизии, возникающие между правовыми нормами, создают трудности при реализации населением своего конституционного права на местное самоуправление.

В частности дискуссионным остается вопрос о территориальной основе местного самоуправления, вопрос о делегировании государственных полномочий и т.д. Недостаточная разработанность некоторых теоретических вопросов тормозит развитие местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, и не позволяет в полном объеме реализовать все возможности местного самоуправления.
Ряд организационно-правовых вопросов местного самоуправления неразрывно связано с моделью местного самоуправления, становление которой не завершилось и во многом зависит от целостного формирования правовой базы на всех уровнях. Формальный подход субъекта при выборе той или иной модели местного самоуправления снижает эффективность работы муниципальных органов и отдаляет население от местной власти.
Степень разработанности темы.
Несмотря на большое количество исследований теоретических вопросов местного самоуправления, степень разработанности ряда теоретических и исторических аспектов данного института недостаточна. Существующие пробелы и противоречия между различными уровнями законодательства, а также недостатки в организации и деятельности органов местного самоуправления определили необходимость разработки данной темы в диссертационном исследовании.
В своей работе автор с позиции теории права и государства делает попытку исследовать понятие и природу местного самоуправления, процесс становления местного самоуправления в России и в субъекте Российской Федерации - Республике Хакасия, различные правовые формы и модели осуществления местного самоуправления, а также особенности и недостатки законодательного регулирования местного самоуправления в Республике Хакасия.
Научную и информационно-теоретическую основу составляют труды: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева,

На протяжении своей истории местное самоуправление обладало публичной властью, но при анализе самоуправления использовался термин «общественное самоуправление». «Признание» самоуправления в качестве разновидности публичной власти является своеобразной гарантией деятельности этих органов.
Если рассматривать местное самоуправление как основу народовластия, важно отметить, что на местном уровне можно выделить больше различных форм демократии. Наличие этих форм и близость самоуправления к населению служат формированию гражданской зрелости общества, без которой гражданское общество не мыслимо. Этот документ является программой дальнейшего развития местного самоуправления.
Континентальная правовая семья, как уже отмечалось выше, не является однородной. Выделяют германскую (смешанную) и французскую модели самоуправления. Для французской модели характерен контроль центральной власти через представителей. Германский вариант соединяет в себе черты континентальной модели (контроль государства) и англосаксонской (самостоятельность общины).
Советы во многом напоминали французскую модель. В частности, включение советов в исполнительную вертикаль власти. В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации ближе к германской модели. С одной стороны Конституция закрепила самостоятельность местного самоуправления, с другой государство передает часть полномочий органам местного самоуправления, определяет через законодательство правовое положение. Таким образом, по мнению автора, Конституция изначально закрепила признаки различных моделей самоуправления.
Как уже отмечалось выше, модель местного самоуправления можно рассматривать в узком смысле. Внутри государства могут складываться различные модели. По мнению Г.В. Марченко, «в федеративных