Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1950 гг. ) : Историко-правовой аспект

• Автор: Ермаков, Евгений Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Организационно-правовые основы деятельности органов 13 внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.).
1.1. Детская беспризорность и безнадзорность в условиях военного 13 времени.
1.2. Организационно-правовые формы деятельности органов внутрен- 28 них дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в первый период войны (июнь 1941 г. - июнь 1943 г.).
1.3. Создание в системе НКВД СССР специального аппарата по борь- 45 бе с детской беспризорностью и безнадзорностью, его функционирование в период с июня 1943 г. по май 1945 г.
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности органов 75 внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в послевоенный период (1946 - 1950 гг.).
2.1.Состояние детской беспризорности и безнадзорности в послевоен- 75 ные годы.
2.2. Организационно-правовые основы деятельности органов внутрен- 88 них дел по борьбе с детской беспризорностью 1 безнадзорностью в условиях ее возрастания в первые послевоенные годы (май 1945 г. -апрель 1947 г.).
2.3. Деятельность органов внутренних дел по снижению уровня дет- 116 ской беспризорности и безнадзорности (апрель 1947 г. - декабрь 1950 г.).
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях экономической нестабильности, безработицы, обнищания широких слоев населения, ослабления моральных устоев в Российской Федерации в последние годы значительно возросли масштабы детской беспризорности и безнадзорности. Точные статистические данные о количестве беспризорных и безнадзорных детей в России в настоящее время отсутствуют. Различные источники определяют их число от одного до четырех миллионов человек1.
Беспризорные и безнадзорные дети часто становятся жертвами физического, морального и сексуального насилия, втягиваются в криминальную среду, приобретают опыт противоправных действий. Среди них высок процент наркоманов и токсикоманов, больных различными тяжелыми заболеваниями, ВИЧ-инфицированных.
Российское государство, понимая угрозу, которую таит в себе современная детская беспризорность и безнадзорность для будущего страны, в последнее время активизировало борьбу с данным явлением. Важную роль в этой борьбе призваны сыграть органы внутренних дел России.
В связи с этим изучение различных сторон деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью на разных этапах существования нашего государства, в том числе и в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, представляет большой научный и практический интерес, является актуальной задачей юридической науки. Опыт организации и функционирования органов внутренних дел в указанной сфере может быть востребован и использован на современном этапе.
Хронологические рамки исследования охватывают период с момента
1 См., например: Лиханов А. Требуется Дзержинский // Российская Федерация сегодня. 2001. № 7. С. 3; Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление //Гос. и право. № 6. 2001. С. 57.
начала Великой Отечественной войны и возникновения в СССР проблемы массовой детской беспризорности и безнадзорности до конца 1950 г., когда она в основном была разрешена. В рамках этого периода в диссертации прослеживается эволюция организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Именно в этот период был создан Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР, призванный возглавить деятельность органов внутренних дел в указанной сфере. В декабре 1950 г. данный отдел был преобразован в Отдел детских колоний МВД СССР, в связи с чем его функции изменились.
Степень изученности темы. Анализ научной разработанности исследуемой проблемы свидетельствует о том, что вопросы детской беспризорности и безнадзорности и борьбы с ними являлись и являются предметом внимания исследователей с момента создания Советского государства и до настоящего времени.
Устойчивый интерес к данной проблеме характерен для 20-30-х гг.: в это время публикуется целый ряд глубоких исследований, посвященных различным аспектам работы государственных органов и общественных организаций с беспризорными и безнадзорными детьми2. Однако со второй половины 30-х и в 40-е гг. наблюдается снижение количества научных изысканий, связанных с темой борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.
Интерес к вопросам борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью снова возрос в 50-е гг. и продолжается до настоящего времени. Данный
2 См. например: Арнаутов В.А. Голод и дети на Украине. - Харьков, 1922; Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. -М., 1924; Калинина А.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. -M.-JL, 1928; Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925; Маро (Левитина) М.И. Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. - Харьков, 1921; Познышев С.В. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. — М., 1926.

Прием детей осуществлялся круглосуточно.
В случае, если несовершеннолетний доставлялся в приемник-распределитель работником милиции, то сотрудник приемника должен был потребовать от него предоставления на каждого из доставленных протокола задержания, протокола опроса, протокола личного обыска, карточки со сведениями по установленной форме в одном экземпляре.
Приемник-распределитель был обязан не позднее 24-х часов с момента поступления ребенка в приемник, направить запрос в милицию для проверки сведений, полученных при предварительных опросах детей.
Важное место в работе приемника-распределителя играли врачебное и педагогическое изучение детей. С момента поступления в приемник-распределитель несовершеннолетние подлежали подробному медицинскому и педагогическому изучению и по результатам обследования врач и воспитатель выносили заключение о переводе детей из предварительного помещения в группу.
Находящиеся в приемнике-распределителе дети, с учетом пола, состояния здоровья и возраста делились на группы (от 3 до 8 лет, от 8 до 12 лет, от 12 до 16 лет). Распределение детей по группам производилось распоряжением начальника приемника-распределителя или ответственного дежурного. Группа не должна была превышать 30-35 человек. В группе воспитатель и наблюдающий врач вели тщательную запись своих наблюдений, производили систематическое изучение прикрепленных к ним детей.
Приемник-распределитель должен был в сжатые сроки, но не позже 20 дней, на основе изучения детей и имеющихся о них материалах, направлять их в детское учреждение соответствующего типа, а при наличии родителей -к ним или лицам их заменяющим.
Приемник-распределитель являлся закрытым учреждением. Решетки на
48ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 105. Л.