Компетенционные нормы российского права

• Автор: Белоусов, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 202 с.

Оглавление
Введение
Раздел I. Комлетенционные нормы в системе российского права.
Глава 1. Теория компетенции как отражение принципа разделения властей в российском
^ государстве
Глава 2. Понятие и юридическая природа компетенционных

Глава 3. Функциональная характеристика компетенционных норм
Раздел II. Классификация компетенционных норм и правоотношения.
Глава 4. Основания классификации и виды компетенционных
* норм
Глава 5. Специфика правоотношений, возникающих на основе
компетенционных норм
Глава 6. Пути повышения эффективности компетенционных норм российского
права

Библиография
Введение
Актуальность темн диссертационного исследования.
Формирование в России правового государства и становление гражданского общества невозможно без эффективной
деятельности всех государственных органов и должностных лиц. События последних лет показывают, что проводимые преобразования во многом не дали ожидаемых результатов.
Одним из необходимых условий надлежащего функционирования механизма государства является должная правовая регламентация его деятельности. В настоящее время нередки случаи нарушения государственными органами своей компетенции, ее превышения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Между отдельными властными органами идет невидимая борьба за сферы влияния, происходит
лоббирование интересов различных структур. Указанные
явления возникают в определенной мере из за недостаточной урегулированности компетенции государственных органов.
Состояние ныне действующей системы российского права характеризуется крайней сложностью и противоречивостью. Процесс правотворчества проходит в нестабильной обстановке экономического и финансового кризиса, социальной напряженности в обществе. Курс на ускорение реформ подталкивает законодателя к более оперативному регламентированию современных общественных отношений, что, естественно, сказывается на качестве права, его эффективности1.
1 См. : Швецова A.A. Компенсационные нормы российского
права. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С.З.
Решение многих проблем зависит от уровня развития и
познания системы российского права, ее структурных
элементов, в том числе и прежде всего - юридических норм. Поэтому весьма актуальным для российской юридической науки продолжает оставаться исследования, связанные как с общими проблемами учения о правовой норме, так и с более
конкретным анализом ее видов. В этом направлении в последние годы проведена определенная плодотворная работа. Однако, отдельные разновидности общеобязательных предписаний российского права, хотя и вызывают значительный научно-практический интерес, до последнего времени не были предметом специального изучения. В связи с этим особенно пристального внимания к себе требуют
компетенционные нормы российского права. Актуальность исследования компетнционных норм обусловлена важностью сферы общественной жизни, которую они призваны регулировать, это - деятельность органов, осуществляющих государственную власть. Между тем компетенционные нормы -малоизученное правовое явление.
Несмотря на то, что проблема норм права занимает одно из ключевых мест в юридической литературе, нормы, устанавливающие компетенцию государственных органов, до настоящего времени не подвергались общетеоретическому анализу, хотя очевидно, что в этом назрела объективная потребность.
Вопросы компетенции государственных органов исследовались, как правило, специалистами различных отраслей права и отражали специфику той или иной отрасли, преимущественно административного и конституционного права.

стороны этой сферы1. Функцией же являются конкретные направления деятельности по решению поставленных задач и возникающих вопросов.
Функции государственного органа и его полномочия, выступающие в качестве средства осуществления функций,
представляют собой два тесно взаимосвязанных и в тоже время самостоятельных элемента компетенции. Функции
государственного органа указывают на основное содержание его деятельности, а полномочия показывают какими
способами, мерами, средствами обеспечивается выполнение этих функций. Таким образом, функция, являясь составной частью компетенции, определяет «что делает орган»2.
Компетенция - это юридическое выражение функций,
правовая форма их осуществления. Функции проявляются через совокупность всех элементов компетенции3.
Для выполнения своих функций государственный орган нуждается в соответствующих полномочиях, четкой и точной регламентации его прав и обязанностей. Прежде всего, это необходимо, для того чтобы государственный орган функционировал в пределах своих полномочий, не вмешивался бы в «чужую сферу деятельности». Кроме того, отсутствие в нормативном акте закрепления конкретных полномочий государственного органа порождает определенные затруднения в его деятельности, мешает, а иногда и не позволяет правильно и оперативно решать текущие вопросы, порождает
1 См. : Лазарев Б. М. О компетенции органа советского
государства // Советское государство и право. 1964. №10.
С. 45, 48.
2 См.: Бачило И.Л. Функции органов управления. С. 52 54.
3 См.: Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. С. 36.