Территориальная организация государства : Теоретический и исторический аспекты

• Автор: Воронин, Александр Альвианович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ярославль
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Территория как один из признаков государства
1.2. Понятие территориальной организации государства
1.3. Принципы территориального управления
Глава 2. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ РОССИИ
2.1. Административно-территориальные реформы Петра
2.2. Территориальная реформа Екатерины II
2.3. Изменения внешних и внутренних границ Советской России
2.4. Становление и развитие национально-территориальных образований РСФСР
2.5. Административно-хозяйственное районирование России
Глава 3. ПРОЕКТЫ НОВОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ
3.1. Варианты политико-территориальных реформ
3.2. Моделирование системы политико-территориальных единиц
Заключение
Библиографический материал

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. В теории государства и права до сих пор неоправданно мало внимания уделяется территориальной организации государства. В учебниках и монографиях о территориальной организации почти ничего не говорится, за исключением темы государственного устройства.
Между тем, как нам представляется, именно в теории государства и права должны быть сформулированы важнейшие определения и положения о территориальной организации государства, получающие свое развитие в других отраслях правовой науки, и в первую очередь в государственном (конституционном) праве.
Исторический опыт России показывает, что в рассматриваемой сфере до сих пор не найдено оптимального решения, синхронизованного со всей совокупностью экономического, социального, политического, национального и социокультурного развития, базирующегося на учете глубинных объективных факторов (географические факторы, уровень экономического развития регионов, динамика социальной, национальной, демографической структуры населения, социокультурные традиции и прочее). По мнению В. В. Шелохаева, это происходит из-за того, что, «осуществляя те или иные преобразования в области административно-территориального устройства, высшая власть (киевские князья, московские великие князья, цари, императоры, генеральные секретари, президенты), как правило, исходили не из творчески осмысленных и долговременных интересов государства, а из сиюминутных династических, идеологических, личных интересов, суть которых сводилась к одному: сохранению и упрочению власти. Иными словами, необходимость административно-территориального переустройства ими воспринималась не как объективно назревшая потребность, а, прежде всего, ситуативно, когда на первый план выдвигались вопросы сохранения полити-
ческого режима, а также задачи некоторой оптимизации управления страной для удержания контроля над местными политическими элитами»1.
Но в основе реформы административно-территориального устройства России должны лежать не интересы властных структур, а, прежде всего, интересы личности, гражданского общества и правового государства. Административно-территориальные преобразования должны способствовать созданию условий и предпосылок для формирования единой российской нации, единого правового и культурного пространства, снятию разного рода этнических перегородок и барьеров на пути всестороннего раскрытия потенциальных возможностей личности, эффективного использования природных ресурсов и создания единого экономического пространства.
В ряду долговременных задач реформирования общества немаловажное место занимает проблема совершенствования административно-территориального устройства Российской Федерации.
Из числа неформальных, ключевых признаков великой державы (устойчивая социальная структура, развитая экономика, развитый военно-промышленный комплекс, население 200 млн. человек и выше, территория больше современной Франции) к России на сегодня можно отнести лишь два: население и территория.
Значение проблемы политико-территориального структурирования России определяется, прежде всего, огромностью нашей страны, не имеющей равных в мире по размерам.
Так, земельный фонд ее составляет 1709 млн. гектаров2. Из 89 субъектов Российской Федерации 45 (51%) являются пограничными. Они занимают 13 077,7 тыс. кв. км (76,6% всей территории). Здесь проживает около 64 млн. человек (43,1% населения). 24 субъекта федерации оказались в положении
1 Шелохаев В.В. Административно-территориальные преобразования в России: укрепление государственности или личной власти? // Вестник Фонда развития политического центризма. 2001. Июнь. № 12.
2 Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России. М.: 1995. С.9.
Бывает, когда одна и та же территория находится под властью двух и более государств (так называемый кондоминиум). Например, в 1939 г. над островами группы Феникс, Энденберри и Кантон в Тихом океане был установлен кондоминиум США и Англии61.
Верховная власть, которую государство осуществляет на своей территории, заставляет предполагать, что на одной и той же территории может существовать только одно вполне суверенное государство и что существование на одной и той же территории нескольких суверенных государств невозможно. Но существует случай изъятия из неделимости суверенитета - он относится к территории федеративного государства.
Поскольку федеративное государство существует как государство наряду с входящими в его состав государствами - членами федерации, то ясно, что различные территории отдельных государств - членов являются в то же самое время в своей совокупности территорией федеративного государства. К сожалению, вопросы суверенитета государства применительно к федеративному устройству остаются открытыми. Теория государства имеет существенные пробелы в данной области.
Российская Федерация состоит из 89 самостоятельных субъектов, из которых 21 субъект — республики, в своих конституциях определившие свой статус в качестве суверенных государств. Однако эти самостоятельные суверенные государства передали часть своего суверенитета в федерацию в соответствии с Федеративным договором, в том числе - и часть территориального суверенитета, так как федерация имеет свои полномочия, отличные от полномочий субъекта, на территории субъекта.
Об этом пишет В.Лайтман, по мнению которого «республики в составе России не обладают суверенитетом - они передали его федерации, так как два представителя от субъекта РФ являются членами Совета Федерации, где
60 Броунли Я. Указ. соч. С. 181.
61 См.: Лисовский В.И. Международное право. 2-е изд. М.: 1961. С.135.