Деятельность полиции России в XVIII - XIX вв. по профилактике преступлений (историко-правовой анализ)

• Автор: Исеев, Булат Джарылгасович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 158 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. История учреждения и этапы развития органов полиции России
1.2. Организационно-правовые основы деятельности полиции до образования Министерства Внутренних дел
1.3. Министерство Внутренних дел Российской империи как основной государственный орган, реализующий полицейские функции
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ РОССИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1. Полицейское законодательство, регламентирующее деятельность поли-
ции по профилактике преступлений (середина XVIII - начало XIX веков)
2.2. Проблемы систематизации полицейского законодательства и формирование полного Свода законов Российской империи как правовой основы для осуществления профилактики преступлений
2.3. Деятельность органов полиции России по профилактике преступлений среди отдельных категорий граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования, прежде всего, обусловлена необходимостью более углубленного и объективного изучения предпосылок и этапов становления органов полиции Российского государства, ее деятельности в такой важной сфере как профилактика преступлений и различных правонарушений среди населения. Это объяснимо тем, что полиция традиционно являлась основным составным элементом системы правоохранительных органов, призванных находиться на страже чести, достоинства и благополучия граждан России.
Министерство Внутренних дел с момента своего создания неоднократно возглавляло реформаторский процесс, призванный заменить самодержавие конституционно-правовым государством. В подразделениях министерства происходил постоянный глубокий анализ процессов, происходящих в обществе, в том числе абсолютистской практики и нарастающей аккультурации общества к правящему режиму.
Историко-правовой анализ позволяет уяснить сущность и собственно деятельность органов полиции, которые на рубеже ХУП-Х1Х веков отличались своими принципами организаций, особым местом в системе органов государственной власти, характером взаимодействия с населением и специфическим механизмом правового регулирования. Мало того, в указанный период проводилась активная работа по совершенствованию структуры полиции, правовых норм ее деятельности, особенно в части миграционного контроля, паспортного режима, периодического объявления амнистии и других мер профилактического характера.
Характерно то, что в рамках Свода законов была сформулирована правовая основа деятельности органов полиции по предупреждению и пресечению преступлений, где имели место нормы как материального, так и процессуального права, детально регламентирующие действия полиции в данном

направлении, а также определяющие взаимоотношения полиции в данной сфере с другими государственными органами. Анализ различных исследований двухвековой истории Министерства Внутренних дел позволяет сделать вывод, что многие исследования не избежали стандартизации, в том числе и вследствие упрощенного толкования деятельности полиции по профилактике преступлений и правонарушений.
Таким образом, изучение становления и последующего реформирования органов полиции, а также факторов, определяющих необходимость изменения законодательной базы, регламентирующей ее многогранную деятельность, в том числе и в области профилактики преступлений и правонарушений среди отдельных групп населения, позволяет осветить и более глубоко понять необходимость и определить основные направления реформирования правоохранительных органов на современном этапе.
Степень разработанности темы. Вопросы истории, становления и развития Министерства Внутренних дел России в различных сферах, в том числе по вопросам профилактики преступлений среди различных групп населения, изучались различными учеными. Среди них заслуживают внимания исследования П.П. Баранова, Н.Ф. Бабанцева, К.А. Бекяшева, А.М. Величко, А.К. Ведерникова, A.A. Вихрова, С.Б. Глушаченко, А.К. Голиченкова, О.Т. Гундарина, H.H. Жильского, В.Ю. Карпова, С.В. Кодан, А.М. Корж, В.Н. Кручинина, A.B. Лучинина, Ю.А. Лукичева, И.И. Лукащука, В.В. Лысенко, P.C. Мулукаева, И.И. Мушкета, З.И. Перегудовой, О.В. Родионовой, В.П.
I Сальникова, В.А. Сапуна, М.И. Сизикова, A.B. Стремоухова, И.А. Суслиной
! н др.
Работы указанных авторов представляют собой большую ценность для изучения вопросов деятельности полиции, современных правоохранительных органов в сфере борьбы с преступлениями и их профилактики. Вместе с тем, в своем большинстве авторы публикаций рассматривали отдельные проблемы деятельности указанных органов. Одновременно с этим, практически не

при петербургской полицмейстерской канцелярии в 1746 г. Оба эти учреждения просуществовали недолго. Уже в 1762 г. они были упразднены и ловить воров и разбойников было поручено местным властям под ответственность губернаторов и уездных воевод»
Особое внимание в тот период обращалось на борьбу с пьянством, проституцией и нищенством как основными предпосылками, способствовавшими совершению разл1ншых преступлений. В частности, был принят ряд указов, которые предписывали ограничение времени торговли спиртными напитками, запрет торговли ими возле учебных заведений, церквей, расположений войсковых частей, хотя и эти решения подвергались корректировке, поскольку не обеспечивался сбор средств от продажи спиртных напитков. Проводя анализ организационной структуры и собственно функций деятельности полиции можно придти к выводу, что в рассматриваемый период полиция в целом была децентрализована.
В свою очередь политическая полиция была строго централизована и подчинена царю. Этот специальный орган при Петре I существовал на базе Преображенского приказа. Во главе политической полиции был князь Ф.Ю. Романдовский. Канцелярия его была расположена в Москве. В Петербурге действовала в то время тайная канцелярия во главе с графом Толстым. При Екатерине I был образован Верховный Тайный совет, который контролировал Преображенский приказ, расследовал наиболее важные политические дела и привлекал к таким расследованиям Сенат. В 1729 году Преображенский приказ был ликвидирован и собственно политические расследования перешли в ведение Верховного Тайного совета и Сената2.
В последующем, по мере нарастания народных недовольств непомерными податями и поборами, произволом помещиков, власть нуждалась в по-
1 История полиции России. Краткий очерк и основные документы. Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-КТ»,1999. С. 9-10.
2 О выдаче дел бывшего Преображенского Приказа в ведение Генерала Ушакова. Именной указ, данный Сенату. 24 марта 1731 г. / История полиции России. Краткий очерк и основные документы. Учебное пособие. -М.: Изд-во «Щит-М», 1999. С.50.