Организационно-правовые основы деятельности местных органов государственной власти в период новой экономической политики : 1921-1929 гг.

• Автор: Бойко, Ася Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Особенности организации и деятельности местных органов государственной власти в первой фазе проведения новой экономической политики (1921-1923гг.)
§ 1. Возникновение Советов. Становление советской модели управления местными делами на начальных этапах развития Советского государства (
1920гг.)
§ 2. Организационные основы местного управления в губерниях, уездах,
волостях и селах в условиях децентрализации власти в 1921-1923гг
§ 3. Возрождение городского управления в первые годы новой экономической политики
Глава 2. Права и обязанности местных органов власти, совершенствование деятельности их аппарата в 1924-1929 гг
§ 1. Основные направления деятельности по «оживлению» местных органов
государственной власти
§ 2. Основные организационные формы привлечения населения к решению
вопросов местного значения периода НЭПа
§ 3. Восстановление и развитие финансовой основы местного управления в 1924-1929гг
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность научного исследования. Одной из приоритетных проблем современного государственного строительства является развитие в России местного самоуправления. Совершенствование системы местного самоуправления, формирование механизмов стабильного общественного контроля над деятельностью органов власти на местах, практическая реализация идей представительной демократии требуют тщательного изучения историко-правового опыта, в том числе накопленного Советами за почти 75-_летний период своего существования. Уроки минувших лет не только расширяют знания о прошлом, но и выводят на новый уровень понимания различных сторон и явлений современной жизни, поскольку проблемы, возникающие в практике современного государственного строительства, часто созвучны проблемам, которые приходилось решать на предыдущих этапах истории.
Разумность, рациональность изучения и привлечения отечественного опыта самоуправления подчеркивается и в основополагающих нормативноправовых актах современной России. Так, устанавливая место и функции .органов самоуправления, Конституция Российской Федерации1, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 призывают осуществлять свою деятельность при решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических традиций и иных местных обычаев.
Наше обращение к периоду 1921-1929гг. не случайно. Переходные этапы, когда в политико-правовой и социально-экономической системах сочетались разные институты и уклады, представляют особый интерес. Такие исторические
1 Статья 131 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993г.
“2 Статья 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Об октября 2003г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3

моменты, к числу которых относится и период НЭПа, требуют внимательного изучения. В годы проведения! новой экономической политики шло формирование качественно иной, по сравнению с прошлым,, системы: местных органов: государственной власти; отвечавшей задачам нового общества. Сегодня, когда в стране происходят структурные перемены, изучение вопросов; .связанных с деятельностью: местных, органов власти в советский период, необходимо, прежде всего, ДЛЯ:' лучшего понимания; проблем местного: самоуправления: в наши дни. Тем более что: этот институт испытывает на себе влияние кризисных явлений, аналогичных явлениям 1921-1929 годов: разобщенность, сложные материальные условия, порой пренебрежительное отношение властных структур.
В свете проводимой в настоящее время административной реформы, призванной укрепить вертикаль исполнительной власти и повысить эффективность ее деятельности, особую актуальность приобретает. опыт • функционирования Советов как части государственного ^аппарата.
Кроме того, исследование специфики устройства власти на местах в рассматриваемый период имеет значение для развития теории и практики современной исторической и юридической наук, ставящих целью повышение эффективности функционирования управленческих структур и привлечение к управленческой деятельности как можно больших слоев населения, а также для подготовки высококвалифицированных управленческих кадров; наиболее близко стоящих к потребностям, народа.
Степень научной разработанностштемы исследования.
Исследования особенностей организации местного управления в России после Октябрьской революции 1917г. можно разделить на два периода: советский и постсоветский.
На начальных этапах развития советского государства, изучение основ местного управления не входило в число приоритетных, направлений, поэтому вплоть до 50-х гг. немногочисленными работами об управлении на местах являлись исследования Л.А. Велихова, Б.Б. Веселовского, М:Ф.'Владимирского,

которому отдел был непосредственно подчинен. Если отдел исполкома считал .распоряжение народного комиссариата или вышестоящего исполкома невыполнимым, он имел право, не- приостанавливая исполнение данного распоряжения, представить,исполкому обоснованное предложение о его отмене с уведомлением органа, которым оно было отдано.
Что касается полномочий местных органов, что в Конституции компетенция определена обобщенно, в одной статье — 61. Областные, губернские, уездные и волостные органы советской власти, а также Советы депутатов должны были осуществлять:
а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших • органов советской власти;
б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории)значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
Основной Закон упорядочил проведение финансовой политики. Всероссийский съезд Советов или Всероссийский Центральный 'Исполнительный Комитет определял, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет, а какие поступают в распоряжение местных Советов, устанавливали пределы обложения.
Местные Советы устанавливали обложение налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства. Общегосударственные потребности удовлетворялись за счет средств, отпускаемых из государственного казначейства.
Местные Советы составляли полугодовые и годовые сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы сельских и волостных Советов и Советов городов, участвующих в уездных съездах Советов, а также сметы уездных органов советской власти утверждались соответственно губернскими и