Теоретико-правовые проблемы становления и развития земского самоуправления в пореформенный период : По материалам Тамбовской губернии

• Автор: Иванова, Нелли Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 217 с.

ВВЕДЕНИЕ
1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
1.1. Понятие местного самоуправления
1.2. Соотношение местного самоуправления и государственного управления
2. ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ТАМБОВСКОЙ ГУБЕРНИИ, ИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ЦЕНТРАЛЬНЫМИ И МЕСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ:
2.1. Организационные основы земского самоуправления
2.2. Взаимоотношения земских учреждений Тамбовской губернии с государственными центральными и местными органами власти
3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ТАМБОВСКОЙ ГУБЕРНИИ:
3.1. Полномочия и предметы ведения земских учреждений
3.2. Основные направления деятельности земских учреждений Тамбовской губернии и законодательство, ограничивающее ^6 полномочия земств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В условиях формирования демократического правового государства в РФ теоретическое осмысление исторического опыта земского самоуправления имеет особое значение для развития современной системы местного самоуправления.
Актуальность темы обусловлена идентичностью многих современных проблем и проблем местного самоуправления, обсуждавшихся в XIX веке, хотя они и имеют свою специфику. Вопросы организации управления территориями на местном уровне, совершенствование взаимодействия структур государственной власти и органов местного самоуправления, поиски наиболее эффективных способов функционирования систем народного образования, здравоохранения, помощи малоимущим, осуществление экономических мероприятий, способствующих росту благосостояния населения, являлись актуальными как в пореформенной России, так и в современной.
Местное самоуправление позволяет с большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления решать местные вопросы, поскольку оно способно сочетать в себе интересы малых сообществ, интересы и права человека с проводимой государственной политикой, с государственными интересами. Через укрепление института местного самоуправления возможно формирование реального механизма взаимодействия общества и государства.
Теоретические разработки проблем местного
самоуправления и исследование опыта самоуправленческой деятельности на различных этапах развития России, несомненно, может иметь неоценимое значение в юридической практике и позволит избежать многих ошибок. При этом необходимо помнить

о невозможности в современной России механического копирования опыта земского самоуправления, точно так же, как и слепого перенесения на российскую почву зарубежных моделей организации муниципальной власти.
Степень научной разработки проблемы. В дореволюционной юридической науке вопросам теории и практики местного, и в частности, земского самоуправления уделялось значительное внимание.
Для работ исследователей, вышедших сразу после опубликования «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» в 1864 году, характерна нечеткость понятия «местное самоуправление», которое не получило своего определения в законодательстве. Местное самоуправление отождествлялось с децентрализацией, выборным началом.
Принимая во внимание комплексный характер данного исследования, все множество дореволюционных работ, имеющих отношение к данной тематике, условно можно подразделить на несколько групп.
Одну из них представляют общеисторические труды, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Из дореволюционных авторов необходимо выделить С.М. Соловьева, В.О. Ключевского, A.A. Кизеветтера, A.A. Корнилова.
Следующую группу составляют работы, в которых проблемы местного самоуправления представляют основной предмет изучения. В эту группу входят исследования историков Б.Б. Веселовского, Г.А. Джаншисва, К.А. Пажитнова, а также исследования, принадлежащие перу правоведов и государственных деятелей (H.H. Авинов, В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин, П.П. Гронский, Б.Э. Нольде), в которых велась разработка вопросов государства и права, теории самоуправления. Развитие науки о местном самоуправлении осуществлялось на основе данных, заимствованных из практики местного самоуправления.
востребованными законодателем того времени, они сохраняют свое значение для науки и практики в современной России.
1.2. СООТНОШЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Уже в XIX в. определилось несколько научных подходов к определению сущности местного самоуправления, особенностей его соотношения с государством, оформившихся в виде ряда концепций местного самоуправления.
Проблема соотношения государственного управления и местного самоуправления, власти администрации и общества возникла в европейской правовой мысли в первой трети XIX века в связи с обострением вопроса о пределах регулирующего действия государственной власти и имела не только теоретический, но и практический характер. Данная проблема не утратила своей актуальности и в настоящее время.
В результате революции в Бельгии (1830 г.) Национальный
учредительный конгресс Бельгии признал, что наряду с государственными властями: законодательной, исполнительной и судебной, существует еще и четвертая - общинная (le pouvoir municipal) - равноправная и равнородная с ними. В связи с этим признавалось право местных общин заведовать своими собственными делами независимо от вмешательства государства.
Для начала XIX века характерно финансовое и административное притеснение общин, вследствие чего общинное хозяйство пришло в упадок. Поэтому требовались научные обоснования необходимости ограничения вмешательства государства в общинные дела. В ответ на решение этой задачи возникла теория свободной общины, существенный вклад в разработку которой внесли немецкие ученые (Р. Аренс, Э. Мейер, О. Ресслер,
О. Лабанд).
Представители теории свободной общины считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права и свободы человека, так как общины исторически