Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации : Вопросы теории

• Автор: Плотникова, Людмила Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Глава 1. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов и их влияние на систему российского законодательства
§ 1. Конституционная модель распределения законодательной
компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
§ 2. Принципы разграничения предметов ведения в российском законодательстве
§ 3. Законодательство субъектов Российской Федерации и его
место в системе российского законодательства
Глава 2. Коллизии законодательной компетенции в Российской Федерации и способы их преодоления
§ 1. Понятие и причины коллизий законодательной компетенции
в Российской Федерации
§ 2. Способы преодоления коллизий законодательной
компетенции
§ 3. Проблемы гармонизации федеративной системы российского законодательства
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования.
Проблемы правотворчества субъектов федерации постоянно привлекают к себе внимание исследователей. Существенное перераспределение законотворческих полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами приобретает сегодня особую значимость и остроту. Роль законотворческого процесса субъектов Российской Федерации неизменно возрастает. Интенсивное законотворчество субъектов федерации требует основательного научного осмысления, поскольку оно не только характеризует уровень развития федерализма российской системы законодательства, но и вызывает зачастую нарушение единства конституционно-правового пространства, неуважительное отношение к Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Неразвитость государственно-правового начала в регулировании формирующегося гражданского общества в начале постсоветского периода привнесла много негативных моментов, повлекших за собой деформацию федеративного законотворческого процесса. Это относится, прежде всего, к нарушениям фундаментальной основы федеративной правовой системы -конституционной модели разграничения предметов ведения в законодательстве Российской Федерацией и ее субъектов, разрушающим единую систему российского законодательства.
Принятие большого количества неконституционных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, вторгающихся в сферу законодательной деятельности Российской Федерации, отсутствие механизмов контроля и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, хаотичность и несогласованность внутри регионального нормативноправового массива, несвоевременность и противоречивость федерального законодательства - все эти факторы также свидетельствуют о наличии
элементов нестабильности и дисгармонии в правовой системе Российской Федерации.
В немалой степени такая ситуация стала возможной из-за наличия в Конституции Российской Федерации противоречий и пробелов, бланкетных норм, своевременно не подкрепленных соответствующим федеральным законодательством, практики опережающего правового регулирования субъектов Российской Федерации в условиях отсутствия четких общегосударственных ориентиров региональной правотворческой политики.
Существующие противоречия между федеральными и региональными нормативными правовыми актами выдвинулись сегодня на первый план. Высокая степень конфликтности федеративных отношений в системе российского законодательства порождает кризисные явления политического, экономического и социального характера. Вопросы, вокруг которых возникают конфликты, связаны с недооценкой системности законодательства, неправильным пониманием природы федеративного государства, неоднозначным осмыслением содержания принципов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, с различным пониманием степени законотворческой автономности субъектов федерации. Причины юридических коллизий носят субъективный характер, обусловленный различными факторами, в том числе объективными.
Система законодательства современной России - явление чрезвычайно динамичное; в ней постоянно присутствуют элементы неупорядоченности, нарушения иерархических связей. В связи с этим важно, чтобы уровень бессистемности законодательных актов не достигал такой критической отметки, когда возникает очевидная и реальная угроза единству правовой системы государства.
Научные разработки, акцентирующие внимание на проблемах стабильности, устойчивости и гармонического соответствия в федеративных системах законодательства, имеют принципиальное значение для укрепления государственности и развития всей системы российского права. Следует отметить, что большая часть исследований различных аспектов российского федерализма осуществлена учеными — конституционалистами, в
областными органами государственной власти и ограничения реализации права граждан на местное самоуправление.
Одним из показателей конституционности правового акта является устойчивое правоприменительное толкование смысла правовых норм. В качестве примера можно упомянуть постановление Верховного Совета РСФСР от 15 апреля 1993 года «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов» и Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», подтвердившее одновременное действие законов в целях их единообразного применения. Постановлением разрешалось осуществление полномочий краевого, областного Совета местными Советами народных депутатов, за исключением полномочий, установленных Конституцией и законами. Кроме того в постановлении был определен смысл ряда статей законов. Исходным для оценки конституционности правовых актов, как пишет Ю.А. Тихомиров, можно считать смысл толкований, разъяснений, даваемых Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ ввиду множественности этих актов и длинной «правовой цепи»47.
Принцип государственного суверенитета Российской Федерации занимает особое место в системе принципов разграничения предметов ведения в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.
В федеральной Конституции принцип государственного суверенитета Российской Федерации как верховенство, неотчуждаемость, независимость и единство государства закреплен достаточно четко (статья 4). В отличие от Федеративного договора, использовавшего в отношении республик в составе РФ понятие «суверенные», действующая Конституция не закрепляет за субъектами Федерации качества суверенных государств. Конституционная формулировка «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» подразумевает единый и неделимый суверенитет России,
47 См.: Тихомиров Ю. А. Указ. соч. С. 262.