Правовое регулирование деятельности региональных государственных органов по обеспечению общественного порядка в 1917-1941 годах : На материалах Марийского края. Историко-правовой аспект

• Автор: Макеев, Андрей Ананьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 230 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Правовое обеспечение деятельности государственных органов по охране общественного порядка в 1917-1930 годах.
§1. Нормативная база формирования и развития органов правопорядка,
ее реализация в Марийском крае
§2. Правовые основы кадровой политики в органах милиции страны
и ее специфика в регионе
§3. Нормативная база организации обеспечения общественного порядка и ее воплощение в Марийском крае
Глава II. Правовое регулирование деятельности государственных органов по обеспечению охраны общественного порядка в предвоенное десятилетие.
§1. Нормативная база структурной реорганизации органов НКВД
и специфика ее осуществления в Марийской республике
§2. Формирование системы профессиональной подготовки кадров, правового статуса сотрудников милиции и особенности кадровой
политики в Марийском крае
§3. Правовая база обеспечения охраны общественного порядка и ее региональная специфика
Заключение
Источники и литература
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Основным путем развития России сегодня является формирование и укрепление собственных управленческих структур, а значит, укрепление правоохранительных органов и повышение их роли в осуществлении государственной власти. Очевидно, что для этого необходимо в полной мере учитывать исторический опыт, отсюда -особая значимость исследования процесса развития и реформирования правовой базы деятельности органов власти, обеспечивавших общественную безопасность и порядок в сложные и значимые периоды истории страны. В современной ситуации смены концепции управления обществом эта тема становится все более важной: поскольку переходный период всегда связан с отсутствием социальной стабильности и ухудшением криминальной обстановки, изучение историко-правового опыта деятельности государственных структур в подобных обстоятельствах ближайшего прошлого является жизненно необходимым.
Управление обществом опирается на юридическую базу, формирование которой имеет многолетнюю историю. Без ее анализа создание полноценной правовой системы обеспечения общественного порядка делается неосуществимым. Невозможно планировать развитие общества, не обеспечив безопасность его существования, а это, в свою очередь, невозможно без осмысления уроков прошлого, следовательно, изучение правового регулирования способов поддержания общественного порядка в исторической ретроспективе является важным и значимым. В существующих ныне условиях плюрализма мнений, нередко приводящих к механической замене знака в оценке, следует с особым вниманием овладевать совокупностью фактов, позволяющей видеть всю полноту событий, а не отдельные их фрагменты. В связи с этим ведущим становится системный анализ: самого явления и всех его связей с другими явлениями в синхронии и диахронии. Только так можно рассчитывать на целостность видения развивающейся во времени общественной системы.
Формирование правовой основы охраны общественного порядка национальной территории, входящей в состав РФ, является в настоящее время темой особой актуальности, ибо невозможно полноценно осмыслить функционирование всей системы (в данном случае - правоохранительных органов государства в целом), не изучив и не проанализировав деятельность ее элементов как составной части целостной системы. Кроме того, современное состояние нашего общества побуждает искать пути и способы выхода из кризиса, в том числе и связанного с проблемами отдельных национальных территорий, а это невозможно без осознания причин, приведших нас к
кризису, и анализа решения схожих проблем в прошлом.
Исходя из вышеизложенного, следует выделить основные аспекты актуальности диссертационного исследования:
во-первых, изучение отдельных этапов истории формирования правовой базы деятельности региональных органов охраны общественного порядка, как части общегосударственного строительства, дает возможность, целостно видя этот процесс, понимать организационно-правовые особенности каждого из них, что позволяет в определенной степени прогнозировать тенденции развития в ближайшем будущем;
во-вторых, исследование этой проблемы позволит сделать критический и сравнительный анализ форм и способов организации деятельности государственных органов, призванных обеспечивать правопорядок, поскольку именно в рассматриваемый период шли процессы поиска путей создания на новых условиях правоохранительных органов, формирования и становления системы органов охраны порядка и правовой базы ее функционирования;
в-третьих, исследование позволит дать объективную оценку характеру, содержанию и формам отношений правоохранительных органов с управленческими структурами различного уровня и вида, с органами местного самоуправления и т.п.;
в-четвертых, накопление нового уровня научного, архивного и других материалов дает возможность сделать более объективный и целостный анализ деятельности государственных органов по обеспечению общественного порядка; позволяет не только объективно показать правовую базу их деятельности, состояние руководства ими со стороны государственных структур, но и увидеть в комплексе всю сложность особого положения, в котором оказался Марийский край: как плацдарм сначала различных политико-территориальных реорганизаций, а затем структурно-политических изменений территориальных правоохранительных органов;
в-пятых, актуальность определяется необходимостью совершенствования теории и практики государственного строительства, глубокой разработки нормативно-правовой базы деятельности органов охраны порядка в соответствии с концепцией управления страной в настоящее время;
в-шестых, изучение и осмысление историко-правового опыта организации профессиональной и идеологической подготовки сотрудников ОВД при изменении концепции управления обществом позволит выработать наиболее эффективные формы и методы подготовки личного состава к действиям в особых обстоятельствах современной действительности, ибо сегодня совершенно очевидно, что опыт региональ-
эсеры и сочувствующие этой партии, представлявшие большинство в исполкоме Совета, предприняли попытку разогнать отряд Красной гвардии (сторонников большевиков), который позднее был слит с уездной милицией.
Постановлением заседания уездного комитета РКП(б) от 13 ноября 1918 года вместо существовавших четырех милицейских участков в Краснококшайском уезде были организованы три милицейских района; всего в штате уездной милиции числилось 84 человека. Краснококшайское управление подчинялось Казанской губернской РКМ.48 В кратком обзоре уездного управления за 1918 год подчеркивалось: «Милиция строго следит за всякими контрреволюционными выступлениями, все лица замеченные в агитации против Советской власти немедленно задерживаются и берутся под надзор милиции. ...Милиция строго наблюдает за выполнением декретов Советской власти».49 Аналогичной была деятельность и Козьмодемьянской уездной милиции, структура которой к концу 1918 года состояла из городской милиции, трех районов и конного резерва; общая численность составляла 37 человек.
Совместно с милицией энергичную деятельность по укреплению советской власти на местах осуществляли уездные ЧК. Воплощая новые принципы управления обществом, ВЦИК специальным решением51 в январе 1919 года упразднил уездные ЧК, но решение это в регионах осуществлялось замедленно. Так, Краснококшайская УЧК функционировала до сентября 1919 года.52 Слияние местных управлений милиции и ЧК, т.е. концентрация карательных органов в единое целое, было временной необходимостью ввиду нехватки кадров, но этот шаг не дал желаемых результатов. Специфика милицейской работы позволяла объединить в одном управлении только розыск с наружной милицией. ГУМ и ЦУУР специальным циркуляром №1480 от 12 мая 1919 года определили взаимоотношения УР с другими подразделениями РКМ: Отдел УР находится в непосредственном ведении административной части Отдела управления местного исполкома.53 УР объединялся единым руководством с наружной милицией, но отделялся от ЧК.
Объединив в 1919 году уездные ЧК с уездными управлениями милиции, образовали по решению ВЦИК политические бюро при начальнике уездной милиции, кото-
47 ГА РМЭ. Р-633. Оп.1. Д. 14. Л.17.
48 ГА РМЭ. Р-633. Оп.1. Д.14. Л.8.
49 Цит. по: Якимов С. Из истории милиции Марийской АССР.//Строгая и сердечная. Сборник статей и очерков о марийской милиции. Йошкар-Ола, 1967. С.11.
50 ГА РМЭ. Р-274. Оп.1. Д.21. Л.49.
51 СУ РСФСР. 1919. №1. Ст. 14. С. 14-15.
52 См.: Иванова О.Г. Формирование марийской милиции.//Исгория государства и права. 1998. №2.