Правовая политика Президента Российской Федерации : проблемы теории и практики

• Автор: Потапова, Ольга Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Правовая политика: сущность и классификация
2.2. Понятие и признаки правовой политики Президента Российской Федерации
1.3. Цели и функции правовой политики Президента
Российской Федерации
1.4. Средства президентской правовой политики
Глава II. ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ОСНОВНОЕ СРЕДСТВО ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Место и роль посланий Федеральному Собранию в выстраивании и реализации президентской правовой политики
2.2. Нормативные правовые акты Президента
Российской Федерации
2.3. Ненормативные правовые акты Президента
Российской Федерации
Глава НІ. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформы последних двух десятилетий в России коснулись прежде всего системы организации государственной власти. Данная сфера как ни одна другая была «перекроена» и «перешита», в результате чего не просто «переродились» уже имеющиеся, но и появились совершенно новые государственно-правовые образования, такие как институт президентства.
В своем развитии институт президентства в Российской Федерации также претерпел ряд существенных изменений. Модернизировалось место и роль Президента в механизме государственной власти, менялся объем полномочий, характер взаимоотношений с парламентом и правительством, пока, наконец, не установилась нынешняя, сравнительно устойчивая модель, закрепленная в действующей Конституции Российской Федерации. Тем не менее, развитие рассматриваемого института не прекратилось, каждый новый глава государства привносит с собой собственное видение и методы управления страной и взаимодействия с другими органами государственной власти. Он выстраивает и активно реализует свою экономическую, социальную, культурно-идеологическую и, безусловно, правовую политику.
Сам вопрос о возможности существования такого явления, как правовая политика Президента, не всегда являлся бесспорным. Первый российский Президент, понимая и официально признавая (в частности, в Послании Федеральному Собранию 1994 г. «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)»1) необходимость создания некой стратегии правового развития, не сумел качественно воплотить в жизнь это намерение. Его правовая политика сводилась к построению глобальных, не обеспеченных реальными возможностями, планов и в то же время совершению разрозненных, не всегда
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24.02.1994 г. «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики» // Российская газета. 1994. 25 февраля.
логически и практически сочетающихся друг с другом действий; резкой критике качества нормативного материала и «выгодным» Б.Н. Ельцину восполнением существующих пробелов собственными правовыми актами, посягающими на зону исключительно законодательного регулирования. Другими словами, в период управления страной первым российским Президентом правовой политики главы государства в том виде, в котором она должна быть (и в котором, собственно, приобретает значимость для правового развития России) не было. Тем не менее, начальный шаг был
сделан — появилась и оформилась сама идея построения президентской

правовой политики.
Данная идея была достаточно успешно воплощена в жизнь вторым российским Президентом. Мы вполне обоснованно можем говорить о том, что В.В. Путину удалось сформировать собственную правовую политику и сделать целый ряд успешных шагов по ее реализации. Созданная им долгосрочная правовая стратегия четко прослеживается в его Посланиях Федеральному Собранию и принятых нормативных актах, обладает свойствами логичности, последовательности, преемственности, практической осуществимости. Она получила широкий общественный резонанс, стала обсуждаться, как поддерживаться, так и критиковаться населением, но в любом случае — восприниматься в соответствующем качестве.
Новый российский Президент во многом поддержал правовую стратегию своего предшественника, прежде всего, в признании самого факта необходимости ее существования и дальнейшего развития. Одни направления были продолжены (правовая политика в сфере реализации национальных проектов), другие — получили «второе рождение» (антикоррупционная политика), третьи -— наконец-то приобрели должную степень актуализации (построение открытого диалога с народом, создание реальных механизмов влияния граждан на построение и функционирование системы управления обществом).

инструментом демократических преобразований, реального рычага влияния общества на политическую ситуацию в стране. Действия нынешнего главы государства отражают его понимание очевидной зависимости результативности масштабных проектов, которые сегодня реализуются в России, от общественной поддержки. Сейчас людям не все равно, что происходит в стране, что принципиально отличается от общественно-политических настроений 90-х годов, когда доверие людей к власти и к ее действиям было подорвано, если не отсутствовало вовсе. Все это напрямую выходит на «главного человека в стране».
Таким образом, персонифицированный характер рассматриваемого вида правовой политики основан на том, что Президент РФ имеет «неформальный статус общенационального лидера»1. Демократическая форма правления и статус Президента РФ предполагает открытость его действий, непрерывный и плодотворный «диалог» с народом. Оценка обществом государственной власти в целом всегда начинается именно с главы государства. Он находится «под микроскопом» буквально двадцать четыре часа в сутки, любое его решение и действие непременно становится общеизвестным и обсуждаемым. Жизнь «под светом софитов» накладывает колоссальную ответственность за принимаемые им решения и поступки, ответственность персонифицированную, следовательно, куда более довлеющую, нежели ответственность коллективная (как у любого другого органа власти).
Данный признак характерен для президентской правовой политики вообще, т.е. не только для Российской Федерации. Среди образовавшихся на территории бывшего СССР новых государств Казахстан выделяется устойчивыми и высокими темпами экономического роста. Многие связывают успехи Казахстана с личностью его лидера — Президента Нурсултана
1 Черкасов А.И Полномочия главы государства в странах современного мира // Конституция: сравнительно-правовое исследование. Труды Института государства и права Российской академии наук / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 2008. № 6. С. 77.