Местное сообщество : Теоретико-правовой анализ

• Автор: Мелехина, Ирина Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 218 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы местного сообщества
1.1. Методологические особенности теоретического исследования местных сообществ
1.2. Дефинитивное обеспечение сущности и содержания местного сообщества
Глава 2. Признаки и виды местных сообществ
2.1. Эволюционирование сущностных качеств местных сообществ
2.2. Институционализация местных сообществ
Глава 3. Правовые основы функционирования местного сообщества
3.1. Правовой статус местных сообществ: понятие и технологии моделирования
3.2. Роль норм международного права и законодательства зарубежных стран в становлении правового статуса местных сообществ
3.3. Формирование правового статуса местных сообществ в нормах отраслей российского законодательства
Заключение
Библиографический список литературы

Актуальность темы исследования. Сложившееся состояние демократических преобразований в России (неготовность населения к восприятию предложенных способов перехода к рыночной экономике, его социальная и правовая незащищенность, а в связи с этим социальная напряженность в обществе, утрата традиций коллективизма, духовности, национальной культуры) обусловливает необходимость поиска перспектив и путей развития российской государственности. Одним из его важнейших направлений остается оптимизация организации деятельности населения. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. коллективных интересов членов местных сообществ, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.
Формирование системы местных сообществ в России и их правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них следует назвать отсутствие методологических обобщений российского опыта организации и существования местных сообществ на разных исторических этапах государства; несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местных сообществах. В этой связи важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местных сообществ должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл. Юридическая наука при исследовании различных сторон общественного бытия призвана раскрывать не только внешние, формально-юридические характеристики статусного положения местных сообществ, но и проникать в глубинные, социально-волевые начала формирования и реализации их поведенческих актов, выражающих волю индивидуальных и коллективных субъектов общественных отношений.

Необходимость детального изучения местного сообщества, определение его правового статуса обусловлена, прежде всего, практической значимостью соответствующей категории, что в особой степени проявилось в новых, современных условиях развития российской государственности, когда Конституция РФ 1993 года возвела на высший нормативный уровень новые правовые идеи, принципы, задачи и цели государственного и общественного развития. В последнее время происходит переосмысление парадигмы развития местных сообществ. Такое сообщество должно не только вобрать в себя все лучшее, что накоплено столетиями общинного развития, но также явиться именно той формой объединения граждан, проживающих в пределах конкретной территории, которая обеспечит каждому свободу личной инициативы, широкие взаимосвязи с другими членами сообщества. В этой связи главным предназначением местного сообщества является наиболее полное раскрытие жизненных сил каждого жителя путем разрешения сущностного противоречия между необходимостью взаимодействовать и подчинять личные интересы интересам местного сообщества при одновременном обеспечении самореализации, самовыражения каждой личности. Целью местных сообществ должно стать удовлетворение основных человеческих потребностей и поддержание устойчивых экономических структур, базирующихся на максимально возможном ресурсном самообеспечении и природосообразном поведении. Тем самым на деле реализуются принципы социального взаимодействия.
С развитием института местного сообщества связываются надежды на создание в России демократического гражданского общества, поскольку именно в местных сообществах формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими органов и должностных лиц. Повышение эффективности деятельности местных сообществ является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Вместе с тем нельзя считать достаточным уровень научного рассмотрения комплекса теоретических и правовых проблем местного сообщества. Это объясняется не только качественно новой организацией государства, преобразованиями в системе управления на всех уровнях, включая ме-

рые следует учитывать при определении понятия местного сообщества: население, территория, социальное взаимодействие, чувство сопричастности к событиям в сообществе.
Вместе с тем, наиболее важным для определения местного сообщества как правовой категории и как института гражданского общества, в рамках которого формируются властеотношения, нам представляется мнение уче-ных-юристов. Переосмысление парадигмы развития местных сообществ требует новой оценки их эволюции - от преимущественно сельских к городским сообществам. По мнению В.И. Патрушева111, с которым мы вполне согласны, данный вопрос важен, прежде всего, потому, что его решение связано не с возвратом к традиционной, естественной общине, а с обоснованием нового местного сообщества граждан. Это сообщество открыто, основано на корпоративных началах. С одной стороны, оно вобрало в себя все ценное, что накопило человечество в своем общинном развитии, с другой - обеспечивает каждому члену местного сообщества взаимосвязи друг с другом, свободу личной инициативы, широкий доступ к знаниям с целью самовыражения каждой личности, самореализации, удовлетворения основных человеческих потребностей.
Таким образом, попытка обобщения проведенных ранее исследований местного сообщества позволяет констатировать не только корреляционную недостаточность современной научной терминологии о местном сообществе как правовой категории, но и отсутствие его научного определения.
Правоведы, что, на наш взгляд, весьма закономерно, связывают понятие местного сообщества преимущественно с местным самоуправлением, его системой и положением в ней человека. Известно, что организационнотерриториальной основой местного самоуправления, согласно российскому муниципальному законодательству, выступает муниципальное образование. В этой связи следует подчеркнуть первичность категории местного сообщества и вторичность категории муниципального образования. Так, по мнению
111 См: Патрушев В.И. Местное сообщество как территориальная община: проблемы становления и развития И Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы: Сб. науч. статей. М., 2000.