Теоретико-правовые проблемы федерализма: федеративные властеотношения

• Автор: Волков, Павел Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 230 с.

* ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА И ФЕДЕРАТИВНЫХ ВЛАСТЕОТНОШЕНИЙ
1.1. Общетеоретические проблемы определения понятия и сущности
ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛИЗМА
1.2. Общетеоретические аспекты концепций федерализма и
СОВРЕМЕННЫХ МОДЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛИЗМА
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЛАСТЕОТНОШЕНИЯ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ
2.1. Сущность и структура властеотношения. Особенности
ВЛАСТЕОТНОШЕНИЙ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ
2.2. Система и структура публично-властных отношений в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Вопросы организации и функционирования публичной власти в обществе имеют большое значение и традиционно привлекают к себе внимание исследователей. Одной из проблем государственной организации людей является вопрос выбора формы государственного устройства. От его решения и установления той или иной территориальной структуры государственной (публичной) власти напрямую зависит порядок организации и распределения публичной власти по территории, характер структурирования самого общества, особенности его взаимосвязей с государством в целом и с различными территориальными частями, эффективность осуществления управления в интересах государственно-организованного общества в целом, его отдельных территориальных коллективов и конкретных граждан.
Число государств, построенных по федеративной модели, за последнюю половину XX века возросло и составляет почти три десятка. История свидетельствует, что применение федеративной модели в отдельных государствах является оптимальной и обеспечивает их внутреннюю целостность и стабильность, способствует развитию гармоничных публичновластных отношений (США, Германия, Швейцария и др.), в других же -становление федеративных отношений связано с кризисными явлениями и внутренними противоречиями, которые в некоторых случаях приводят к полному распаду федерации (СССР, Югославия). В подобных условиях исследование федеративной формы государственного устройства и федерализма, его сущности, содержания, ценностей, роли и перспектив развития является предметом повышенного внимания.
Современное состояние научных и практических разработок в этой области показывает, что исследование федерализма приобретает все новые и новые аспекты. Об этом свидетельствует в частности тот факт, что сфера применения категории федерализма в последние годы выходит далеко за
рамки учения о государстве. Так, федерализм рассматривают как наиболее совершенный принцип при создании любых социальных структур, состоящих из неодинаковых частей, обеспечивающий их необходимую целостность. Федерализм видят в отношениях малочисленных этнических групп с преобладающим населением страны (например, в отношениях саамов и другого населения в Швеции и Норвегии), в структуре политической системы общества. С позиции федерализма оценивают структуру международных организаций (например, ООН). Федерализм рассматривают даже как особого рода идеологию.
Широкое применение категории федерализма в различных общественных науках и политологической практике приводит к запутанности и противоречивости понимания содержания и сущности этого явления в теории государствоведения. Анализ значительного числа трудов в области федерализма позволяет сделать вывод об отсутствии единства мнений по многим существенным общетеоретическим вопросам, связанным с федерализмом. В свою очередь, противоречивость и нестабильность в теории ведет к негативным последствиям в практике построения государств по федеративной модели. Ярким примером в этом плане является Российская Федерация, имеющая сравнительно недолгую, но насыщенную различными событиями историю своего существования.
Формирование и развитие Российской Федерации сопровождается многочисленными экспериментами, реформами и кризисными явлениями во всех областях общественной жизни: экономической, политической,
правовой, социальной и т.д. На протяжении ряда последних лет то обостряясь, то утихая ведутся непрекращаемые дискуссии относительно федеративного устройства России, о сущности, значении и направлениях развития федерализма и федеративных отношений. Происходящие в настоящее время процессы по обеспечению единства правового пространства, реформированию системы органов государственной власти, укреплению вертикали власти, перераспределению полномочий между
Основываясь на взглядах зарубежных ученных, вышеупомянутая нами Умнова И.А. полагает, что федерализм в современном его понимании рассматривается как принцип, как режим и как форма государственного устройства. Как принцип он воплощает способ урегулирования разногласий и объединения людей и их образований на государственном уровне, а как режим и форма - определяет разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве1.
Подводя некоторый итог, очевиден вывод, что федерация и федерализм являются соотносящимися и взаимосвязанными, но вместе с тем различными явлениями государственно-правовой действительности. На наш взгляд, наиболее близко к пониманию такого государственно-правового явления как федерализм подошли авторы, которые акцентируют внимание на сложном характере федерализма и определяют три его основных элемента: материальный, организационный и релятивный (отношения). Первый - это базовая основа федерализма: само государство с его территорией,
населением, государственной властью. Федерализм как явление государственно-правовой действительности не может существовать в отрыве от федеративного государства. Материальный элемент по своей природе статичен. Организационный элемент федерализма предполагает, что федерализм - особый способ политико-территориальной организации, и связанные с ним процессы, направленные на установление взаимодействия между федеративным государством и его составными частями, при котором обеспечиваются единство страны с одновременной, децентрализацией публичной власти. В отличие от первого элемента второй более подвижен, и может быть неодинаковым в различных государствах, может изменяться. Третий элемент - особого рода отношения в федеративном государстве
1 См.: Умнова, И. А. Конституционные основы современного Российского федерализма / И. А. Умнова. - М.: Дело, 2000. - С. 13.