Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации : По материалам Республики Дагестан

• Автор: Магдилов, Мажид Магдиевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 196 с.

Глава 1. Общетеоретическая характеристика и основные исторические этапы разделения властей
1.1. Общетеоретическая характеристика разделения властей
1.2. Основные исторические периоды разделения властей
1.2.1. Досоветский период разделения властей
1.2.2. Советский период организации власти
1.2.3. Постсоветский этап разделения властей
Глава 2. Нормативно-правовые основы разделения властей
2.1. Нормативно-правовые основы разделения властей на федеральном уровне
2.2. Нормативно-правовые основы разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан)
Глава 3. Теоретико-правовые проблемы реализации принципа разделения властей
3.1. Общетеоретические проблемы реализации принципа разделения властей в унитарном государстве
3.2. Теоретико-правовые проблемы реализации принципа разделения властей в федеративном государстве
3.2.1. Федеральный уровень
3.2.2. Региональный уровень
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы исследования. В процессе реформирования российского общества большое значение приобретают предъявляемые к государственной власти требования и, прежде всего, связанные с преодолением ее монопольного характера. Одним из способов решения указанной проблемы является формирование системы государственной власти, основанной на принципе разделения властей. Учитывая относительно непродолжительную историю разделения властей в Российской Федерации и ее субъектах, можно отметить целый ряд общетеоретических проблем, которые необходимо решить.
Конституция России 1993 года закрепила принцип разделения властей и федеративный характер Российского государства как определяющие начала в организации и функционировании российской государственности. Это предполагает последовательное закрепление в текущем законодательстве организации законодательной, исполнительной и судебной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации, обеспечение единства государственной власти, распределение компетенции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, создание механизма выработки компромиссных решений и разрешения конфликтных ситуаций.
Поскольку, согласно Конституции РФ 1993 г., система органов
государственной власти на федеральном и региональном уровнях на основе принципа разделения властей в основном сложилась, первостепенное значение приобретают вопросы налаживания должного взаимодействия между различными ветвями власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Неразработанность этих вопросов, слабо отлаженная система сдержек и противовесов в этой сфере приводят к тому, что на уровне федерального центра и в регионах нередко возникают конфликтные ситуации между ветвями власти, из-за которых структура власти в стране в целом приобретает неустойчивость и становится малоэффективной. Поэтому вопросы разделения властей в современной России оказались в центре внимания Президента РФ при принятии в сентябре этого года в связи с трагическими событиями в г. Беслане мер по усилению вертикали власти и антитеррористической деятельности, созданию системы безопасности особенно

в регионе Северного Кавказа1.
Проблемы функционирования органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне, обусловлены, на наш взгляд, несовершенством законодательной базы; недостатком опыта формирования системы связей между ветвями власти; низкой политической и правовой культурой; отсутствием демократических традиций, развитого гражданского общества; слабо сформированной политической системой; менталитетом единоличной власти; личными и корпоративными интересами политической элиты.
К сожалению, эти недостатки стали для Российского государства на современном этапе системными и требуют разработки обоснованных мер по их устранению и обеспечению функционирования реально основанной на принципе разделения властей, сбалансированной системы государственной власти, способной решать неординарные задачи социально-экономического развития российского общества в XXI веке.
Разделение властей в Республике Дагестан, как и в других субъектах РФ, имеет свою специфику, что предопределено этнокультурными, национальными, историческими и другими их особенностями, в связи с чем можно говорить об актуальности данной темы исследования и в региональном аспекте. Принятие новой Конституции Республики Дагестан и реформирование на её основе системы органов государственной власти также предопределяет социально-политическую значимость рассматриваемой проблематики.
Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что проблемы разделения властей в государствах с различными формами государственного устройства по-прежнему остаются в центре внимания представителей различных отраслей научного знания, в том числе юристов, политологов, социологов, философов и др.
Исследованием вопросов исторического развития принципа разделения властей занимались как дореволюционные, так и современные российские ученые. В дореволюционный период вопросы разделения властей исследовались в
1 См.: Обращение к народу России: Выступление Президента РФ от 4 сентября 2004 г. // Российская газета. 2004. 6 сентября; Выступление Президента РФ на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004г.//Российская газета. 2004. 14 сентября.

состоял из председателя, являющегося комендантом крепости, одного русского чиновника, шести богатых узденей и кадия.
В имамате "верховная власть принадлежала имаму и советам при нем. Для решения вопросов чрезвычайной важности был создан Тройной совет и Диван-хана, собиравшаяся ежедневно, кроме пятницы"1. Диван-хана представляла собой законосовещательный орган, уполномоченный также принимать решения по определенным делам с назначением конкретных исполнителей и срока исполнения.
Диван-ханой была учреждена служба ревизоров, как орган исполнительной власти, контролировавшая военный, налоговый отделы, отдел общественного порядка, отделы надзора за соблюдением шариата, по делам христиан и веротерпимости. Стоит отметить, что исполнительная власть в имамате была назначаемой. Так, в аулах "вводилось назначаемое управление сотника, кадия, дибира. Вся эта иерархия государственных людей была поставлена под контроль мухтасибов, которые информировали лично Шамиля о том, что происходило на местах"2.
Наряду с законосовещательными и исполнительными функциями, Диван-хана осуществляла и судебные полномочия, так как этот орган являлся высшей апелляционной инстанцией и выполнял функции арбитражного суда по разрешению экономических споров. Судебная система включала муфтиев, кадиев, мулл, Диван-хану и имама. Оригинальным в формировании судебной власти имамата был способ ее организации: наиб назначал муфтия, а его кандидатуру утверждал Шамиль. Общая схема взаимодействия различных ветвей власти здесь была такова: представитель исполнительной ветви власти назначал судью, а единственный носитель законодательной власти и высший правитель государства его утверждал. Иными словами, реализовалась на практике подконтрольность судебной власти исполнительной, и их совместная подотчетность законодательной. Это тем более верно, что судопроизводство осуществлялось на основе шариата.
1 Рамазанов А.Х. Указ. соч. - С.24.
2 Там же. - С.25.