Тайна по российскому законодательству : Проблемы теории и практики

• Автор: Бондарь, Илья Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 203 с.

ПЛАН:
Глава I. Понятие тайны по российскому
законодательству
§1 Методологические основы исследования тайны по
российскому законодательству
§2 Определение понятия тайны по российскому
законодательству
Глава II. Виды тайн по российскому
законодательству
§1 Анализ распространенных принципов классификации
охраняемых законом тайн
§2 Тайны с режимом абсолютного запрета на
вмешательство
§3. Тайны с законодательно установленным режимом
ограниченного допуска
§4. Тайны с режимом индивидуальной защиты
Глава III. Проблемы реализации законодательства об
охране тайны
§1. Дефекты реализации законодательства об охране тайн
§2. Основные пути повышения эффективности
реализации законодательства об охране тайн
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие в нашей стране процессы реформирования различных сфер жизни общества настоятельно требуют научного обоснования и правового обеспечения проблемы оптимального соотношения интересов личности, общества, государства, частного и публичного начала, определения пределов вмешательства в сферу частного и личного интереса, защиты всех элементов национальной безопасности России.
Одним из средств, определяющих это соотношение, является правовой институт тайны. Он охватывает широкий круг разнородных общественных отношений, возникающих в различных сферах деятельности личности, общества и государства. Содержание юридически значимой тайны заключается в том, что ее предмет образует информация, не предназначенная для широкого круга лиц, а ее разглашение может повлечь нежелательные последствия для владельцев и обладателей тайны.
В правовом отношении институт тайны представляет интерес с позиции определения его границ, а также пределов и условий вмешательства в охраняемую законом тайну.
В последнее время принято значительное число законодательных актов, направленных на защиту различных видов тайн. Судя по данным справочной правовой системы «Консультант плюс», ежегодно вступают в силу более 40 федеральных законов, в которых так или иначе упоминаются различные виды тайн. К сожалению, все они ограничены той областью правоотношений, из которой вытекает необходимость охраны той или иной тайны. Создание правовой унифицированной базы защиты различных видов тайн находится на этапе становления. Несмотря на то, что количество федеральных законодательных актов, регулирующих те или иные аспекты различных
видов тайн, превышает 600, нельзя сказать, что правовое обеспечение защиты тайны удовлетворяет потребностям современного общества.
Столь большое число разноплановых нормативных документов свидетельствует об обратном - об их чрезмерной разрозненности и глубокой противоречивости. Ни один из нормативных правовых актов не содержит общеправового определения понятий «тайна», «секрет», «информация ограниченного доступа». Это приводит прежде всего к путанице в самом законодательстве, к размытости правотворческих ориентиров в информационной сфере, к разной трактовке пределов охраняемой законом тайны. Одно из негативных последствий такого состояния проблемы - крупные дефекты правореализационного процесса.
Объем и глубину настоящей проблематики может характеризовать и тот факт, что разработке понятия секретной информации (ее содержания, принципов отнесения к тайне) и закреплению ее единого исчерпывающего перечня законодатель предпочитает определять тайну «от обратного», ссылаясь на многочислнные перечни сведений, засекречивание которых запрещено.
Анализ практики применения современного российского законодательства в сфере защиты информации ограниченного доступа показывает, что правовая неурегулированность отправных моментов отношений по охране тайны приводит к отсутствию или смешению правовых представлений граждан, должностных лиц и общественных объединений о тайне. Слабая регламентация охраны тайн частной жизни является одной из причин политических войн с использованием «грязного» компромата. «Частная жизнь граждан, - верно отмечается в литературе, - изъята из информационного оборота, находится под защитой закона и составляет собой закрытое пространство -тайну»1. Непонимание сути коммерческой тайны лежит в основе того, что под ее грифом скрываются сведения служебного пользования. Нарушением
1 Заколтистов А.Ф. Юридическая философия. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - С. 331.
отрасли характерен свой специфический режим регулирования и в нем как раз концентрируется юридическое своеобразие отрасли, то стало очевидным, что рассматриваемое понятие выражает определяющие, узловые стороны правовой действительности. Вполне оправдано поэтому, что в последнее время в юридической литературе предприняты попытки и общетеоретического осмысления этой категории69.
Помимо всего прочего, само существование явлений, обозначаемых термином «режим», и их значение в правовой действительности свидетельствует о многогранности, объемности права, а также о том, что ключевое значение нормативности при характеристике права вовсе не означает сведения всей правовой действительности к одной лишь совокупности правовых норм.
Как только право рассматривается в динамике, в функционировании, так сразу же оно раскрывается новыми существенными гранями и возникает необходимость многопланового освещения правового регулирования таких его сторон, как механизма, способа, метода, типа регулирования и, наконец, правового режима70.
Правовой режим - весьма широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждение, ограничение и др.).
Появление данной категории в правовой науке, на наш взгляд, было обусловлено назревшей необходимостью более глубокого исследования и познания специфики юридического воздействия на общественные отношения. Изучение и основательная разработка этого вопроса тесно связаны с совершенствованием правового регулирования общественных отношений в со69 См.: Исаков В.Б. Правовые режимы и их совершенствование // XXVII съезд КПСС и развитие теории права. - Свердловск, 1982. - С. 34-39; Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М., 1989. - 136 с.; Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2001. - 25 с.
70 См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М., 1989
С. 184.