Система права и система законодательства России : вопросы методологии

• Автор: Шминке, Алла Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 229 с.

ПЛАН

Введение

Глава I. Право и законодательство как системные явления

§1. Развитие отечественной юридической мысли о системе

права

§2. Функциональный подход к системе права и системе

законодательства

§3. Система российского законодательства и ее структурный

состав
§4. Метод функциональной системы на фоне эволюционных процессов систематизации российского законодательства
Глава II. Соотношение системы права и системы
законодательства
§ 1. Проблемы соотношения системы права и системы законодательства в
свете разных подходов
§ 2. Система права и система законодательства как единая функциональная
система
§ 3. Правовая политика государства в сфере обеспечения гармоничного развития системы права и системы законодательства в России
Заключение
Список используемой литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В современных условиях состояние системы права и системы законодательства России характеризуется крайне сложными и противоречивыми процессами. Это во многом детерминировано постоянными экономическими, политическими и социальными преобразованиями, проводимыми в Российской Федерации уже в течение двадцати последних лет. Частота трансформации общественных отношений не только не снижается, но, напротив, стремительно возрастает, что требует интенсификации правотворческой деятельности со стороны государства, адекватного развития и повышения качества системы законодательства и системы права. Речь идет не только об улучшении законодательства или его реконструкции, но и о становлении ряда принципиально новых образований в структуре российского права, соответствующих весьма сложной экономической ситуации внутри страны и в мире в целом, потребностям инновационного развития наукоемких отраслей хозяйства, критериям правового государства и гражданского общества, общепризнанным международным стандартам.
Курс на ускорение социально-экономического развития требует от законодателя более оперативного регламентирования современных общественных отношений, что, в свою очередь, сказывается на качестве системы законодательства, а в итоге и системы права. Зачастую это процесс сопровождается негативными последствиями: хаотичностью и
бессистемностью в принятии нормативных правовых актов по отдельным сферам; их несовершенством; ряд законодательных актов не свободен от недостатков юридико-технического характера, в числе которых - отсутствие четко прописанных правовых механизмов реализации их норм; наличием коллизий между предписаниями разноуровневых актов, между общими и специальными законами; пробельностью правового регулирования; дублированием правового материала; несоответствием избранной формы нормативно-правового акта его содержанию и т.д.
Задача кардинального обновления российского законодательства потребовала, прежде всего, принятия новых базовых системообразующих законов в ведущих отраслях законодательства. С начала 90-х гг. прошлого столетия проводится работа по радикальному обновлению целых массивов законодательства и отраслей права. Существенное значение здесь имело принятие Гражданского, Налогового, Бюджетного, Таможенного, Трудового, Уголовного, а также ряда процессуальных кодексов.
Вместе с тем можно разделить обоснованную обеспокоенность российских правоведов в отношении того, что модернизация системы права и законодательства не сопровождается проведением глубокой кодификации и унификации правовых предписаний. Кроме того, нет единых научнообоснованных программ систематизации. В результате за каждым кодексом «вдогонку» готовится пакет законов и подзаконных актов. Кодексы порой бывают «тонкими» по объему регулирования, сказывается отсутствие единых принципов и методологических подходов1.
Практическое решение указанных проблем во многом зависит от уровня и полноты теоретического познания системы российского права и законодательства, их структурных элементов, системно-функциональных связей между ними. Именно посредством проведения государством научнообоснованной правовой политики представляется возможным обеспечить гармоничное развитие системы права и системы законодательства.
В связи с этим весьма актуальным для отечественной юридической науки продолжает оставаться направление исследований, связанных как с общими теоретико-методологическими вопросами учения о системе права и системе законодательства, так и более конкретным анализом их отдельных структурных элементов и функциональных связей между ними. Особое значение приобретает именно системный подход к изучению права и законодательства в качестве составных частей единого целого,
1 См., например: Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. М., 2003. С. 73, 75; Рахманина Т.Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства // Журнал российского права. 2008. № 4.

отрасли, в качестве критериев деления права на отрасли предложил свойства, особенности определенных правовых норм - их содержание, принадлежность к конкретным институтам, видам правовой ответственности и т. п
Третья группа участников дискуссии, например, Ц.А. Ямпольская, отрицая внутренне присущее праву деление на отрасли, не отрицала наличия системы права. Она пыталась доказать, что основной клеточкой системы права, ее молекулой является не отрасль, а норма. При этом Ц.А. Ямпольская не отрицала и признаков, позволяющих классифицировать нормы внутри системы в зависимости от конкретных научных и практических задач. Она предложила выделять их в группы в зависимости от объекта изучения, классифицировать по методу правового регулирования, по характеру санкций, по особенностям субъектов правоотношений и т. д. На ее взгляд, их можно и нужно группировать внутри системы в зависимости от требований жизни, задач науки и практики. Причем не следует возводить в абсолют традиционные отрасли, тратить силы на споры. Следует понимать их условный характер, вспомогательное значение. «Все это, - заключает Ц.А. Ямпольская, - раскрепостит науку, сделает ее более полезной для практики, откроет новые пути ее развития»2.
Точку зрения Ц.А. Ямпольской поддерживал И.А. Танчук. «В позиции Ц.А. Ямпольской
1 Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право, 1982. №8. С. 51.
2 Там же. № 6. С. 94-95.