Российское законодательство о формировании органов местного самоуправления второй половины XIX - начала XX веков : Историко-правовое исследование

• Автор: Колотилин, Алексей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава 1. Российское местное самоуправление второй половины XIX - начала XX веков:
теоретико-правовые проблемы
1.1. Местное самоуправление
как историко-правовой институт
1.2. Развитие института местного самоуправления
# в историко-правовой науке
Глава 2. Правовые основы организации местных институтов власти
в дореволюционной России 58
2.1. Разработка законодательства
о формировании органов местного самоуправления
России в 60 - х годах XIX века
2.2. Развитие нормативно - правовой базы России об организации
выборных учреждений местного самоуправления
в 1870- феврале 1917 годов
2.3. Реформы законодательных актов о создании местных институтов власти
в период деятельности Временного правительства
Заключение
Список использованной литературы
и нормативных актов
В настоящее время в России происходят многочисленные кардинальные изменения во всех сферах жизнедеятельности государства. В результате данных преобразований не только появляются новые государственные и общественные институты, неизвестные до настоящего времени нашей стране, но и реформируются на современных основах ранее существовавшие государственные и общественные явления.
В контексте современных демократических преобразований государственного устройства Российской Федерации все больше получает признание правовой институт местного самоуправления как эффективное средство поддержания стабильности всей системы организации государственной власти в стране. По мысли ученого В. И. Фадеева, « именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Оно - тот цементирующий раствор, который скрепляет государственную целостность России»1.
Конституция России признает и гарантирует местное самоуправление как неотъемлемый институт любого цивилизованного и демократического государства. Для того чтобы подчеркнуть независимость органов местного самоуправления от воли центральной власти при решении вопросов местного значения, статья 12 Основного закона нашего государства исключила их из системы государственной власти. Все жители России, независимо от территории их проживания, имеют право на осуществление своей власти не только через государственные органы власти, но и посредством местного самоуправления. Одним из важнейших способов претворения в жизнь местной народной власти
1 Кутафин О. Е„ Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. -2-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: Юристь, 2004. - С. 87.
являются свободные и альтернативные выборы в муниципальные представительные и исполнительные структуры.
Вышеуказанное положение Конституции Российской Федерации в полной мере соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся составной частью правовой системы России. Так, оно соответствует статье 2 Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, ратифицированной для России Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55 - ФЗ. Согласно положениям данной статьи, « принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства ».
Вместе с тем, закрепление в Конституции и ряде иных нормативно - правовых актов России института местного самоуправления вовсе не означает его автоматического претворения в жизнь. К сожалению, даже в данный момент не совсем верно утверждать, что в России построен эффективный институт местной, независимой от государства власти, отвечающей интересам, как самих жителей муниципального образования, так и интересам центра. Как показывает опыт прошедших лет, местное самоуправление зачастую не нужно самому населению той территории, в пределах которой оно организовывается. Ввиду низкой правовой и политической культуры обыватели не понимают смысла существования местных структур власти. К тому же стоит отметить, что на протяжении всех прошедших с момента перестройки государственных и общественных институтов лет, большая часть населения России настолько утратила доверие и интерес к любым органам власти, в том числе и местной, что право на местное самоуправление потеряло для нее всякое значение. Массовый абсентеизм и аполитичность избирателей стали настоящим бедствием для кампаний по формированию не только местных, но и центральных органов власти.
Справедливости ради необходимо упомянуть о том, что подобное отношение к институтам местного самоуправления со стороны населения нередко имеет под собой серьезные практические основания. Органы местного само-

связи с кратковременностью их существования « не успели перестроить свою работу по новым правилам » 2.
Заслуживает внимания статья правоведа В. В. Куликова « К оценке Земского положения 1890 года », в которой автор представляет несколько нетрадиционное мнение относительно законодательной реформы земских учреждений, проведенной правительством в 1890 году. В отличие от сложившегося у большей части ученых представления о преимущественно реакционном характере данного нормативно - правового акта, В. В. Куликов считает, что Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года не только не является кон-10 сервативным, но и « создает основу для проведения новой реформы местного самоуправления » Исключение из числа избирателей отдельных категорий населения, а также автоматическое включение в состав земств представителей церкви и государственных деятелей, закрепленные в Положении, историк объясняет абсентеизмом избирателей, которые не были заинтересованы в участии в земских выборах и деятельности земских учреждений4.
Мысль исследователя В. В. Куликова о полном отсутствии у местного населения интереса к участию в осуществлении местного самоуправления, по нашему мнению, в определенной степени преувеличена. Между тем, стоит отме-тить, что нежелание избирателей принимать участие в выборах в России середины позапрошлого века, и в особенности, начала XX столетия, было достаточно велико5.
1 Емельянов Н. А. Указ. соч. - С. 305 - 310.
2 Емельянов Н. А. Указ. соч. - С. 310.
3 Куликов В. В. К оценке Земского Положения 1890 года // Государство и право. 2000. № 1. -С. 107.
4 Там же.-С. 106.
5 Подобное высказывание, на наш взгляд, вполне применимо и к современной России.
Низкая явка избирателей на все виды выборов, в том числе и местные, часто не позволяет говорить о том, что избранные кандидаты выражают интересы всего населения.