Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ

• Автор: Лаптева, Мария Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 240 с.

Глава 1. Этапы становления и развития законодательства о местном самоуправлении в России
1.1. Историко-правовой опыт развития законодательства о местном самоуправлении
1.2. Современный этап развития законодательства о местном самоуправлении
Глава 2. Понятийные предпосылки исследования регионального законодательства о местном самоуправлении
2.1. Региональное законодательство: понятие, признаки, состав
2.2. Факторы эффективности регионального законодательства о местном самоуправлении
Глава 3. Сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении (на примере Южного федерального округа)
3.1. Правовое регулирование местного самоуправления в конституциях (уставах) субъектов РФ
3.2. Особенности законов субъектов Южного федерального округа о местном самоуправлении
3.3. Основные формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления
3.4. Перспективы развития регионального законодательства о местном самоуправлении (на примере Краснодарского края)
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление на протяжении вот уже нескольких столетий подвергается пристальному вниманию со стороны многочисленных исследователей. Хотя, справедливости ради, следует отметить, что именно в последнее десятилетие данный процесс особенно активизировался в России. Связано это с принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, закрепившей федеративное устройство государства, вследствие чего возникла необходимость формирования нового уровня законодательства - регионального.
Несмотря на, казалось бы, огромный эмпирический материал, накопленный в сфере самоуправления, изрядное количество объяснений его политической и правовой природы, анализ многовековой истории местного самоуправления, проводившийся многими учеными разных стран и поколений, становление данного института оказалось наиболее трудной задачей для российского законодателя, как федерального, так и регионального.
Первопричинами тому явились незавершенность демократических преобразований российского общества и государства, слабость законодательной базы, отсутствие согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, наличие опережающего законотворчества субъектов Федерации, немногочисленность и несовершенство федеральных нормативных правовых актов, материально-финансовая необеспеченность и другие. Кроме того, за данный период так и не сложилось единого подхода относительно перспектив развития местного самоуправления, приемлемых для Российского государства с учетом его разнообразной национально-культурной, этнополитиче-ской, духовной самобытности, природно-климатической и географической неоднородности, особенностей исторической генетики, специфики громаднейшей территории, огромнейшей экономической дифференциации между субъектами РФ. Вышеперечисленное в первую очередь является сдерживающим
фактором создания целостной правовой базы, направленной на повышение эффективности деятельности местного самоуправления и его институтов.
Актуальность данного исследования обусловлена федеративной природой нашего государства, переносом правового регулирования особенностей местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, зачастую не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории вследствие неоднозначного понимания ценности институтов местного самоуправления. И это, несмотря на достаточно интенсивный обмен научной информацией о становлении и развитии данного института в различных субъектах Российской Федерации.
В настоящее время на федеральном уровне предпринята не совсем обоснованная, на наш взгляд, попытка унификации регионального законодательства в области местного самоуправления, в результате реализации которой региональные законодатели будут лишены права решать большинство вопросов на своем уровне.
Вместе с тем, очевидно, что ряд нерешенных до сегодняшнего дня проблем, вызванных экономическими и финансовыми трудностями, политической нестабильностью в России, значительно снижают эффективность проведения реформы местного самоуправления и реализации его прав в регионах.
Поэтому первостепенной задачей, имеющей общетеоретический характер, на данном историческом этапе является всесторонняя научная разработка проблем регионального законодательства о местном самоуправлении, создание целой системы научных положений, посвященных вопросам его становления и эффективного функционирования на основе обобщения и анализа исторического и современного отечественного опыта, а также проведения сравнительно-правового анализа законодательства субъектов Южного федерального округа.
Накопленный новый материал, а также спорность и неразработанность обозначенных выше проблем обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.
бурные обсуждения, закон был принят, и теперь предстоит не меньшая работа по его реальному воплощению в жизнь.
Основные преобразования затронут территориальные, организационные, финансовые основы местного самоуправления, коснутся установления четких критериев разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти в области местного самоуправления, а также упорядочения межбюджетных отношений и повышения самодостаточности муниципальных образований путем увеличения собственных налоговых поступлений.
Целесообразно, на наш взгляд, в связи с вышеизложенным было бы определить взаимосвязь и взаимозависимость регионального законодателя и принимаемых им законов с новыми положениями Федерального закона, а также наметить основные черты грядущих преобразований вследствие предстоящего реформирования системы местного самоуправления в законах субъектов Российской Федерации.
Начнем с вопросов предлагаемого территориального устройства местного самоуправления, вызывающего наибольшее сопротивление в большинстве субъектов Федерации. И это не случайно. За основу в главе II Федерального закона взята двухуровневая модель местного самоуправления, которая апробирована только в 23 субъектах Российской Федерации. В остальных же 66 субъектах существуют другие формы территориального устройства, в том числе в 37 субъектах Федерации муниципальные образования создаются на уровне административных районов и городов, а в пяти субъектах РФ территории муниципальных образований вообще не определены либо только отдельные территории являются ими. Из 13 субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, только в половине (Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия-Алания, Астраханская область, Ставропольский край) местное самоуправление осуществляется на уровне городов, районов и поселков (сел); в двух (Республики Чечня и Ингушетия) - муниципальных органов власти вообще не создано.