Правосистематизирующая практика субъектов Российской Федерации

• Автор: Викторова, Светлана Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ярославль
• Количество страниц: 186 с.

ГЛАВА 1. ПРИРОДА ПРАВОСИСТЕМАТИЗИРУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ
§ 1. Понятие правосистематизирующей практики,
основания ее возникновения
§ 2. Структуры правосистематизирующей практики
§ 3. Цели правосистематизирующей практики
§ 4. Функции правосистематизирующей практики
§ 5. Принципы осуществления правосистематизирующей практики
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСИСТЕМАТИЗИРУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Логико-философская структура правосистематизирующей практики субъектов Российской Федерации
1.1. Содержание правосистематизирующей практики
субъектов Российской Федерации
1.2. Форма правосистематизирующей практики
субъектов Российской Федерации
§ 2. Виды правосистематизирующей практики
субъектов Российской Федерации
2.1. Учет нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
2.2. Инкорпорация нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
2.3. Консолидация нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
2.4. Кодификация нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Бесполезные законы ослабляют законы необходимые
Монтескье
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью научного осмысления природы правосистематизирующей практики как одного из наиболее оптимальных способов достижения качественно нового уровня законодательства в условиях проводимых в Российской Федерации экономической, политической, административной и судебной реформ.
Происходящие в стране преобразования сопровождаются непрерывным изменением действующего законодательства и значительным увеличением количества принимаемых правовых актов.
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., расширила сферу правового регулирования субъектов Российской Федерации, что повлекло значительную активизацию регионального законотворческого процесса, и преобладание законодательства субъектов РФ в общей массе российского законодательства1.
В одном из своих Посланий Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин специально отмечал, что «отечественная правовая система находится в стадии формирования. И сегодня нам приходится принимать многие законы для того, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям. Между тем даже это не может оправдывать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям,
1 Исаков В.Б. Стабильность российского законодательства (попытка количественной оценки) // Концепция стабильности закона. - М., 2000. - С. 80.
иной раз - даже не вступив в силу»2.
Увеличение объема принимаемых законов, недостатки, присущие многим правовым актам, значительно усложняют поиск необходимой правовой информации и процесс ее последующего использования.
До настоящего времени четко не определены границы правосистематизирующей деятельности федеральных и региональных органов, формы их взаимодействия в процессе юридической систематизации правовых актов разных уровней, отсутствует единая государственная политика в этой области. Не принят федеральный закон о нормативных правовых актах в Российской Федерации, аналогичные законы действуют не во всех субъектах Российской Федерации. Не завершена начатая в 1993 г. работа по формированию Свода законов РФ. Вопрос о целесообразности подготовки соответствующих сводов на уровне субъектов Российской Федерации принципиально не решен и, как следствие, нормативно не регламентирован. Не созданы также правовые предпосылки для проведения полной инвентаризации действующего законодательства, как на федеральном, так и региональном уровнях. Поэтому органы власти субъектов Российской Федерации самостоятельно выстраивают модели правотворческой и правосистематизирующей практики.
Поставленные выше проблемы требуют научного переосмысления многих теоретических аспектов систематизации, разработки концептуальных, а также прикладных вопросов осуществления правосистематизирующей практики субъектов Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Первые попытки научного обоснования систематизации отечественного законодательства относятся к началу XIX века и принадлежат М.М. Сперанскому. В последующем многие ученые (Г.Б. Гальперин, А.Н. Иодковский, В.Б. Романовская, Г.В.
2 О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства: Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Стенограмма выступления. -М., 2002.-С. 17.
вий строгого и неукоснительного проведения в жизнь требований законности82. Согласно другому мнению, систематизация играет большую роль в создании гармоничной правовой системы и является возможностью повышения эффективности правового регулирования83.
В.Н. Карташов дает понятие функций юридической деятельности, раскрывает их содержание и выделяет составляющие их подфункции. Кроме того, он предлагает классификацию функций: 1) по сферам общественной жизни, которые подвергаются воздействию, - на экономическую, социальную, политическую и т.д.; 2) по времени действия - на постоянные и временные; 3) по

значению - на основные и неосновные . При этом В.Н. Карташов считает, что правосистематизирующей практике как разновидности юридической практики присущи интеграционная, правотворческая, регулятивная, контрольная и охранительная функции85.
Такой подход представляется нам наиболее правильным, так как правосистематизирующая практика является системным образованием, характеризующимся наличием стабильно проявляющихся функций. Кроме того, на наш взгляд, не следует смешивать понятия функций правосистематизирующей практики и результатов ее осуществления. Исследование функций позволяет установить место правосистематизирующей практики в правовой системе общества, а также ее роль и взаимосвязь с другими видами юридической практики.
Под функциями правосистематизирующей практики мы будем понимать, во-первых, определенные направления ее деятельности (осуществления), во-вторых, - основные направления ее воздействия на общественные отношения, предопределяющие ее роль в правовой системе общества.
82 Алексеев. С.С. Общая теория... - Т. 2. - С. 253,
83 Баранов В.М., Рахманина Т.М., Сырых В.М. Указ. соч. - С. 34-35.
84 См. подробнее: Карташов В.Н. Юридическая деятельность... - С. 122-140.
85 Карташов В.Н. Введение в общую систему ... - С. 45.