Правоохранительная функция современного российского государства : Вопросы теории и практики

• Автор: Загидуллин, Рифат Иншарович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 184 с.

Глава I. Общая характеристика, содержание и сущность правоохранительной функции государства
Глава II. Реализация правоохранительной функции органами
внутренних дел
§1. Трансформация места и роли органов внутренних дел в системе государственной власти: историко-правовой экскурс
§2. Система правоохранительных органов государственной власти Российской Федерации
§3. Оптимизация компетенции органов внутренних дел на современном этапе
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.
Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”. По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.
Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач - задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства, культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т. д. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.
Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно меньший круг органов, те, которые существуют только или главным образом; для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т. е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.
Рассматривая и анализируя роль участников правоохранительной деятельности в целом, нетрудно убедиться, что для многих из них она не является единственной. Исключением, скорее всего, являются суд, прокуратура, нотариат, арбитраж, другие чисто юридические учреждения. Не являются исключением в этом плане и органы исполнительной власти, осуществляющие главным образом или в основном правоохранительную деятельность. Например, для органов внутренних дел (ОВД) правоохранительная деятельность лишь часть их многофункциональной деятельности, связанной в т.ч. с решением многочисленных хозяйственнотыловых, кадровых вопросов, регулированием движения, выполнением вахтерских, сторожевых функций, наведением элементарного порядка, в т.ч. санитарного, скажем, в общественных местах, на улицах без

собраниями, следило за реорганизациями, происходившими в Министерстве.
Руководство МВД состояло из министра и его товарища (заместителя). Первым министром внутренних дел России стал князь В.П. Кочубей - один из крупнейших государственных деятелей Российской империи конца ХУШ-первой половины XIX веков. Он принимал непосредственное участие в разработке проектов реорганизации органов центрального управления государства, в том числе в формировании первых российских министерств. Товарищем (заместителем) министра был назначен друг Александра I граф П.А. Строганов.
В 1806 году на основе обобщения и анализа четырехлетней деятельности МВД был подготовлен проект его реорганизации, который утвердил Император. В результате реорганизации первая экспедиция - по делам народного продовольствия и соляной части и третья -государственного хозяйства были объединены в одну - государственного хозяйства. Некоторые их функции при этом были переданы в другие министерства и ведомства. Главное почтовое управление преобразовано в Главное правление почт. Создан Департамент внутренних дел в составе трех экспедиций. Наряду с экспедициями и входящими в них отделениями образованы новые структурные подразделения - столы, возглавляемые столоначальниками. При министре внутренних дел был образован Медицинский совет.
Наиболее существенной перестройке подверглась Экспедиция спокойствия и благочиния, переименованная в Экспедицию государственного благоустройства. В ее составе были образованы два отделения и пять столов.
Очередная крупная реорганизация Министерства внутренних дел царской России произошла в связи со значительной перестройкой в 1810г. всей системы государственного управления в стране. 25 июля 1810 года Император подписал Манифест "О разделении государственных дел на