Правовой нигилизм работников государственного аппарата и пути его преодоления

• Автор: Сафонов, Владимир Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
НИГИЛИЗМА
1.1. Понятие правового нигилизма
1.2. Из истории развития правового нигилизма в России
1.3. Причины возникновения правового нигилизма в России
2. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Правовой нигилизм государственных служащих России
2.2. Формы проявления правового нигилизма государственных служащих в современной России
2.3. Особенности правового нигилизма в разных сферах государственной деятельности
3. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
3.1. Факторы, способствующие устранению обыденного правового нигилизма должностных лиц
3.2. Преодоление статусного нигилизма государственных служащих
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
5. БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. В период становления в России гражданского общества и правового государства проблема укрепления законности и упрочнения правопорядка, преодоление нарушения правовых норм, прав и свобод граждан приобретает первостепенное значение. Для России смена столетий в очередной раз сопровождается чередой испытаний на прочность государственности, стабильности социальных связей, зрелости правовой культуры.
Недостатки в механизме практической реализации прав и свобод граждан, размытые границы компетенции государственных чиновников, низкий уровень правовой культуры и традиционно высокие нигилистические тенденции внутри государственного аппарата РФ, а также глубокий социально-политический и экономический кризис, из которого лишь в последние годы начало выходить российское государство, в немалой степени способствовали тому, что злоупотребления во всех эшелонах власти стали скорее правилом, чем исключением. Вполне закономерно, что в условиях обновления всех сторон социального бытия, противоречивости реформ государственного устройства объектом анализа правоведов в научных статьях, монографических исследованиях, периодических изданиях выступает чиновничий правовой нигилизм, как явление негативно воздействующее на духовную сферу общества, состояние законности и общественного порядка, на развитие позитивной активности личности.
На данном этапе развития юридической науки понятие правового нигилизма заняло одно из мест в ряду основных политикоюридических категорий. Вместе с тем, правовому нигилизму чиновничества все еще уделено мало внимания. Общество сконцентрировалось на огласке фактов коррупции, повсеместного нарушения чиновниками прав и законных интересов граждан, но реалистичной программы борьбы с этими пагубными явлениями, как и с правовым нигилизмом государственных служащих, до сих пор нет.
Именно понимание сущности и содержания правового нигилизма власть предержащих, тщательное исследование его корней, причин и форм, может привести к выработке действенной стратегии и методов преодоления данной проблемы. В Послании Президента РФ от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» указывалось, что «...преодоление правового нигилизма и стереотипов противоправного поведения - одно из ключевых звеньев борьбы с преступностью».1 На необходимость борьбы с правовым нигилизмом обращается внимание в Указе Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».2 В Послании же главы государства Федеральному Собранию РФ 2004 года о правовом нигилизме вообще не упоминается. Все более явственно просматривается «охлаждение» государственного внимания к правовому нигилизму. Политический энтузиазм поисков его причин идет на убыль.
Кажущаяся простота в понимании сущности правового нигилизма государственных чиновников, быстрота разработки
Российская газета. 31 марта 1999 года.

Собрание законодательства РФ. 2000. №2 Ст. 170.
Нигилистическое отношение к закону формировалось в правосознании общества день за днем на протяжении достаточно длительного времени. Понятно, что для исправления ситуации необходимо больше времени, чем для ее формирования. Некорректны мнения, говорящие о простоте и дешевизне искоренения отторжения законодательства и права обществом, об изменении его отношения к праву. Когда, например, стражи порядка — это «менты», чиновники и законодатели — это взяточники, коррупционеры и эгоисты, издающие законы в свою пользу, какого рода отношение может сложиться к государству и к его законам?
С одной стороны, подобное мнение имеет существенные основания. С другой же стороны заметны и положительные изменения в обществе. Власть старается стать более близкой к обществу и более прозрачной. Ведется борьба с взяточничеством и коррупцией. Государство набирает силу, авторитет закона увеличивается. Поднимается и авторитет судебной власти, но что самое значимое, изменения стали происходить на местных уровнях: в городах, селах, областях. Это движение пока еще не большое, но значение его для простого человека огромно. Только положительный правовой опыт может заставить общество отказаться от нигилистического отношения к закону.
К сожалению, в России нет полноценного гражданского общества, только в рамках которого и возможно правовое общение. Государство "разрешило" не только частную собственность, но и другие структурные составляющие гражданского общества: независимые средства массовой информации, общественные объединения и т.п., естественно, оставив за собой рычаги контроля и управления (далеко не всегда правовые).