Правовая охрана лесов Севера России : Досоветский период

• Автор: Иванова, Жанна Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 163 с.

Глава 1. Становление и развитие законодательства
об охране природы европейского Севера и России
§1. История становления и развития идей охраны природы
в законодательстве России и зарубежных стран
§2. Развитие природоохранного законодательства России
XVIII - начала XIX вв
§3. Становление и развитие российского законодательства
о природно-заповедном деле в России
ГЛАВА II. Правовая охрана лесов Севера России
середины XIX — начала XX вв
§1. Законотворческая деятельность Российского государства
об охране и использовании лесов
§2. Управление казенными лесами Российской Империи
второй половины XIX - начала XX в
§3. Система наказаний в лесном законодательстве Российской
Империи второй половины XIX - начала XX вв
§4.0 судопроизводстве по делам о лесных порубках,
поджогах и других нарушениях лесных законов
§5. Экономическое положение Севера России
и проблемы освоения лесных и иных природных ресурсов
Заключение
Библиографичесий список

В условиях становления Российского правового государства, обретения новых экономических связей, развития рыночных отношений проблемы рационального использования и охраны лесов приобретают особую остроту и актуальность. Россия по праву называется мировой лесной державой, ибо ее леса составляют более четверти лесного покрова земли и 69% территории страны, обеспечивают экологическую безопасность всей планеты. Леса России и ее Севера имеют важное значение для мировой лесной промышленности.
Многолетнее бесхозяйственное лесопользование привело к значительному ухудшению состояния национального лесного фонда. Данный процесс является в какой-то мере отражением общемировой тенденции уменьшения площади лесов в результате усиливающегося антропогенного давления на природно-территориальные объекты. Вместе с тем значительно возрастает роль лесов с точки зрения сохранения биологического разнообразия растительного и животного мира, выживания самого человека. Именно поэтому в рекомендациях десятого Мирового лесного конгресса (1992) говорится о назревшей необходимости становления и развития лесной политики не только в рамках отдельного государства, но и мирового сообщества в целом, подчеркивается важность объединения усилий для разработки механизма лесоуправления на межгосударственном, региональном, национальном уровнях.
Рациональность лесопользования, эффективность лесоохраны предопределяются в значительной степени оптимальностью системы государственного управления в этой области с учетом особенностей произрастания лесов.
Важнейшей гарантией дальнейшего совершенствования лесного законодательства, законодательства о природопользовании в целом является Конституция Российской Федерации, закрепившая право каждого гражданина на охрану здоровья и окружающей природной среды. В условиях активизации законотворческого процесса практический интерес представляет анализ проблем организационно-правового обеспечения использования и охраны лесов, разра-

ботка оптимальной концепции совершенствования государственного управления в этой области.
В целом актуальность правовой проблемы рационального использования и охраны лесов объясняется, во-первых, тем, что с каждым годом все больше обостряется сама проблема использования и защиты лесов в связи с возрастающим антропогенным воздействием, во-вторых, в практической организации правовой охраны и защиты лесов в условиях формирования федеративного правового государства (ст. 1 Конституции Российской Федерации) значительно возросла роль законотворчества субъектов Российской Федерации, в-третьих, актуальность научного исследования правовых проблем рационального использования и охраны лесов объясняется необходимостью их совершенствования применительно к существенно изменяющимся социально-экономическим условиям общественной жизни России последних лет.
Однако фактическое положение дел с охраной лесов и ресурсопотреблением вызывает серьезную озабоченность. По свидетельству экспертов Всемирного фонда дикой природы (WWF), фирмы-заказчики, занимающиеся скупкой и реализацией ворованной древесины, оказывают влияние на властные структуры. По данным WWF, объем нелегальных рубок по России составляет свыше 30%, а в отдельных регионах - до 59-70%'. Эксперты этой авторитетной организации подсчитали, что российские бюджеты (федеральный и региональные) ежегодно по названной причине недополучают лесных платежей от 1 до
1,5 млрд рублей.
Предполагается, что совокупные потери России от незаконного и нелегального оборота в сфере заготовки, переработки и торговли лесом оцениваются более чем в 1 млрд долларов.
Сложившееся положение с состоянием охраны такого важного природного объекта, как лес, обусловливается отставанием законодательного регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу использования
1 См.: Лес рубят - миллионы летят // Совершенно секретно. 2003. № 9 (172).

В этот же период были решены вопросы устройства русских лесных училищ для подготовки служебного персонала, а также выделения и обустройства лесных дач. Расположенная в окрестностях Москвы лесная дача - Лосиный погонный остров - 29 сентября 1809 г. была передана в ведомство экспедиции кремлевского строения.
В 1811 г. Лесной департамент был передан в Департамент государственных имуществ Министерства финансов. По мнению министра финансов Кан-крина, «лучший способ сохранения лесов через предоставление их в непосредственный присмотр тех ведомств и заведений, для продовольствия и пользования коих они предназначены, в убеждении, что собственные их выгоды побудят оных заботиться о сбережении лесов, составляющих их условную собственность»1.
Девятнадцатого июня 1826 г. утверждено положение «О новом устройстве лесной части», в котором особое внимание обращено на порядок производства следствия по делам о лесных порубках; о подсудности этих дел; об отягчающих обстоятельствах при постановке судебных решений. Порядок и основания взыскания штрафов, их размеры, назначение наказаний за лесонару-шения отличались большей дифференциацией. К примеру, закон от 30 апреля 1814 г. закрепил порядок «отсылки помещичьих крестьян за порубку лесов в Сибирь на поселение в случае негодности их в рекруты». Законом от 29 августа 1827 г. порубщиков корабельных лесов в корабельных рощах, если они не внесут штраф в течение двух недель, предписано «отдавать в солдаты, а тех, кто к военной службе не годен, ссылать на поселение».
Вместе с тем законодатель проявлял гуманность в зависимости от обстоятельств (места, времени, причин) совершенного правонарушения. Например, законоположением от 23 ноября 1823 г. отменено наложение взысканий на казенных крестьян в губерниях, изобилующих лесом, или за излишнюю порубку леса, отпускаемого на домашние нужды.
1 Столетие учреждения Лесного департамента. 1798-1898. СПб., 1898. С. 70.