Особенности законодательного процесса в Российской Федерации: проблемы теории

• Автор: Куксов, Денис Олегович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ярославль
• Количество страниц: 178 с.

Особенности законодательного процесса в Российской Федерации:
проблемы теории

Глава 1. Правотворчество и законотворчество (законодательный
процесс): теоретическая аналитика
Глава 2. Основные факторы, обусловливающие развитие и
эффективность законотворчества
Глава 3. Стадии законодательного процесса: теоретико-правовой
анализ
Глава 4. Реализация этапов законодательного процесса:
теоретические аспекты
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
На протяжении последних одиннадцати лет российская государственность находится в стадии реформирования. Трансформация различных социальных, экономических, политических, конфессиональных, культурных связей и отношений для ее легитимации, отвечающей принципу построения правового государства, требует опосредования законом. В связи с этим не вызывает никакого сомнения то, что сейчас, как никогда, после проведения Президентом Российской Федерации В.В.Путиным административной реформы, приоритетными являются процесс создания закона, процедуры подготовки его концепции, разработки и обсуждения законопроекта (будущего закона), отвечающего интересам демократического большинства. При подготовке законопроекта необходимо принимать во внимание способность законопроекта к правовой адаптации в законодательной системе современного российского государства.
Имеющаяся в науке теории права точка зрения о том, что процесс создания любых правовых норм начинается с возникновения объективных закономерностей различного характера, детерминирующих необходимость принятия нормативного правового акта, является, на наш взгляд, аксиомой всей правотворческой деятельности. Данный процесс проходит через различные государственные и общественные институты, реализуется посредством деятельности различных компетентных органов государственной власти. В то же время процесс создания правовых норм не может носить сугубо субъективный характер, он должен базироваться на закрепленных в законодательстве определенных правилах, которые должны соблюдать все участники законодательного процесса. Данные элементы общественной системы связаны различного рода правовыми возможностями и достижениями. Соответствующая сложноподчиненная зависимость формально опосредуется в конституции либо ином высшем нормативном
правовом акте государства. Законодатель, создавая законы, которые неспособны адаптироваться к общественным отношениям, быть
тождественными им, противоречащие друг другу, нивелирует авторитет государства, снижает степень доверия народа к государственным институтам.
Правовая действительность свидетельствует о том, что круг общественных отношений, не урегулированных правом, достаточно широк. Данное обстоятельство влечет за собой нерешенность многих социальных, политических, экономических и иных проблем, актуальность которых ни у кого не вызывает сомнения. При этом речь в этой ситуации необходимо вести не только о модернизации и корректировке действующего законодательства, но и о разработке новых правовых институтов, отвечающих веяниям времени.
Современный законодательный процесс в Российской Федерации проходит в чрезвычайно сложно политической обстановке, детерминированной состоянием недостаточно высокого развития экономических и социальных отношений внутри государства. Это, на наш взгляд, и обусловливает особенности законодательного процесса, его основные элементы, свойства и принципы, отличные от западноевропейской и американской законодательной модели. Экономическая и социальная данность заставляет законодателя стремиться к эффективному, адекватному, своевременному регулированию той или иной группы общественных отношений. Подобная оперативность имеет и свою негативную сторону: принимаемый в спешке закон обладает низким качеством, он изобилует внутренними коллизиями, что, несомненно, негативно сказывается на правовой системе современного российского общества, на уровне защищенности интересов индивидуумов и их объединений.
Феномен законодательного процесса в Российской Федерации представляет собой комплексную проблему как в теоретическом, так и в практическом отношении. Продиктованная жизнью необходимость
определенных стадий, этапов и процедур, формально опосредованных правом и традициями законодательной практики.
Если познание в законотворчестве является процессом
трансформации объективно существующей действительности в элемент законодательного сознания и принятия на его основе соответствующего решения, то реализации такого законотворческого решения представляет собой обратный процесс воздействия законодательного сознания на существующий закон. Таким образом, основным итогом всех
законотворческих мероприятий выступает необходимый для эффективного развития общественных отношений правовой результат - изданный и вступивший в силу закон. В то же время, данный результат является в определенной степени промежуточным, поскольку лишь в результате действия принятого закона происходит правовое воздействие на общественные отношения.
Одно из важных свойств законотворчества состоит в том, что характер и конкретные свойства его проявления главным образом зависят от государственной воли, изъявляемой соответствующими субъектами,
создающими и принимающими законы, соблюдение которых обязательно для всех субъектов, которым данные законы адресованы, а несоблюдение требований этих законов ведет к негативным последствиям для нарушившего их предписания субъекта. Таки образом, основной смысл законотворческой деятельности состоит в том, что среди имеющегося многообразия вариантов правового регулирования в законодательной форме избрать тот, который бы в наибольшей степени отвечал объективным интересам большинства членов общества, способствовал прогрессу правовой системы общества, ее совершенствованию и эффективному развитию.41 При этом законотворчество требует на каждом этапе учета различных закономерностей развития общества, проявляющихся объективных и субъективных социальных
41 См.: Четверикова Л.В. Указ. соч.-С.12-13.