Особенности комплектования и профессиональной подготовки органов полиции в России XIX-начала XX века : Историко-правовой аспект

• Автор: Игошин, Николай Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 165 с.

Глава 1. Историко-правовой опыт формирования, развития и деятельности
полицейских учреждений в России
§ 1. Генезис полицейских учреждений в России и проблемы
организационного и кадрового строительства
§ 2. Развитие и становление системы юридического образования как системы подготовки полицейских кадров
Глава 2. Реформы полицейских органов во второй половине XIX- начале XX вв. и их влияние на развитие систему подготовки и комплектования
специализированных подразделений полиции
§ 1. Совершенствование системы органов полиции
§ 2. Особенности кадровой политики МВД в XIX веке
§ З.Организация профессиональной подготовки полицейских 105
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Устойчивый рост социально-политической напряженности и экономических противоречий российского общества предопределяет концептуальные изменения в деятельности государственно-властных структур. Негативным элементом реформирования российского государства выступает обвальный рост преступности. Криминальная обстановка требует решительных целенаправленных, последовательных и эффективных государственных мер противодействия, основанных на активном правовом воспитании граждан, выявлении и устранении как социально-экономических, так и политических причин преступности. Не случайно многозначащими стали в настоящее время проблемы укрепления законности, правопорядка в Российской Федерации, организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел их кадрового обеспечения и профессиональной подготовки.
Кадровая политика МВД РФ, направленная на увеличение численности личного состава не принесла ожидаемых результатов. Оставляет желать лучшего качественный профессиональный отбор. Из десяти желающих кандидатов, как правило, непосредственно в подразделения ОВД приходят на практическую работу не более одного-двух, которые всецело удовлетворяют требованиям приема. В тоже время имеет место тревожная тенденция оттока опытных, квалифицированных кадров, имеющих практический опыт.
Правильный профессиональный отбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, сокращение их текучести, создание крепкого, сплоченного коллектива является необходимым условием повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. В связи с этим определенный интерес представляют вопросы профессиональной подготовки и кадрового обеспечения полицейских органов в истории российской государственности.
Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется как научно-теоретической, так и практической значимостью проблемных

вопросов связанных с формированием и функционированием в Российской Федерации эффективной правоохранительной системы, обеспечивающей высокую степень социально-политической стабильности и оказывающей реальное противодействие противоправным посягательствам.
Осуществляемая в современной России административная реформа имеет своей целью оптимизацию структурных и функциональных элементов механизма государственного управления в целом и являющейся важнейшей составной частью данного механизма правоохранительной системы государства в частности.
К числу важнейших задач, с решением которых связывается достижение поставленной цели, вне всякого сомнения, относятся задачи кадрового обеспечения правоохранительной деятельности. Вопросы комплектования, профессиональной подготовки, материального и социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов относятся к числу приоритетных как с точки зрения юридической науки, так и в контексте практической деятельности, направленной на поддержание и охрану законности и правопорядка.
Решение обозначенных вопросов требует осуществления комплексных научных исследований, посвященных системному анализу положения, сложившегося в сфере кадрового обеспечения органов внутренних дел, определению круга факторов, оказывающих как позитивное, так и негативное воздействие на происходящие в данной области правового регулирования процессы, и способствующих выработке практических рекомендаций, направленных на модернизацию соответствующих правовых институтов и отношений. В контексте предполагаемых исследований актуализируется значение исторического опыта, полученного в процессе формирования и функционирования полиции дореволюционной России. При этом, наиболее интересным, с точки зрения восприятия и возможности использования в современной практике правоохранительной деятельности, представляется период российской истории с первой половины XIX по
известный как основоположник науки политической экономии. По возвращении из-за границы и до конца жизни в 1787 г. С.Е.Десницкий преподавал в Московском университете, возглавляя кафедру российского законоведения, став «праотцом русской юридической профессуры».1 Европейски образованный человек, преподававший кроме права и английский язык, составивший словарь юридических терминов из древних памятников русского права, С.Е.Десницкий впервые стал преподавать курс на русском языке. Им первым был поставлен вопрос о необходимости кодификации российского законодательства
Одним из способных учеников С.Е.Десницкого был В.Новиков. Он стал первым русским автором, издавшим в 1790 г. учебное пособие по праву: «Театр судоведения или чтение для судей и всех любителей юриспруденции, содержащее достопримечательные и любопытные судебные дела, юридические исследования знаменитых правоискусников и прочие сего рода происшествия, удобные просвещать, трогать, возбуждать к добродетели и ставить полезное и приятное времяпрепровождение». В яркой публицистической манере В.Новиков утверждал, что право должно играть в жизни людей и общества такую же социально-инструментальную и дидактическую роль, как и литература. В книге упоминаются «юридические исследования знаменитых правоискусников». Правоискусниками (законоискусниками) в России называли специалистов по применению и толкованию норм права. Они помогали населению ориентироваться в сложных вопросах составления и понимания буквы и духа юридических документов, объясняли значение конкретных указов и законов. Правоискусники были характерным явлением российской действительности и сыграли немалую роль в
1 Мулукаев P.C. История органов внутренних дел дореволюционной России. М. 1984 г.