Общетеоретические проблемы обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации

• Автор: Азизова, Виктория Тимуровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 200 с.

ПЛАН
Глава 1. Понятие, содержание и основные принципы единого правового пространства
§ 1. Понятие единого правового пространства
§2. Содержание и структура единого правового пространства
§3. Основные принципы становления и функционирования единого правового пространства
Глава 2. Общетеоретические проблемы обеспечения единого правового пространства
§1.Обеспечение единого правового пространства как функциональная задача государства
§2. Роль и значение основных институтов государства и права в обеспечении единого правового пространства
Глава 3. Основные механизмы обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации
§1. Федеральные механизмы обеспечения единого правового пространства

§2. Региональные механизмы обеспечения единого правового пространства

§3. Механизмы обеспечения единого правового пространства на уровне местного самоуправления
Заключение
Библиография

Актуальность исследования. В истории России целостность и единство государства обеспечивалось преимущественно силой власти; право выступало не как общепризнанный регулятор общественных отношений, а как орудие власти в деле поддержания государственной стабильности. Это означает, что единство и целостность Российского государства основывались исторически не на силе права, а на силе власти. И когда в условиях перехода страны к рыночной экономике власть оказалась слабой, правовые механизмы не смогли должным образом обеспечить сохранение полноценного единого Российского государства.
Ввиду этого укрепление Российского государства и обеспечение в нем единого правового пространства, как подчеркивалось в ряде посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, рассматривается в качестве приоритетной задачи общества на современном этапе. Социально-политические и государственно-правовые аспекты решения этой задачи рассматривались, в частности, на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по конституционной безопасности 2 марта 2001 г. под председательством министра юстиции РФ Ю.Чайки, где был рассмотрен вопрос «О мерах по обеспечению единого правового пространства в РФ».
По мнению участников круглого стола в Институте государства и права РАН «Конфликт закона и правовая реформа», проблема эрозии правового пространства может быть приравнена к кризису парламентаризма и разрастанию правовой инфляции в стране.
Значимость проблематики обеспечения единого правового пространства обусловлена главным образом тем, что после распада СССР и утверждения новой российской государственности в форме Российской Федерации перед нашим государством возникли новые сложные проблемы, связанные с формированием, функционированием и развитием правового пространства в новых для страны условиях.
Проблема обеспечения единого правового пространства возникла в силу объективных условий, так как распад прежней формы государственности повлек реформирование прежней правовой системы, основанной на жестких принципах
централизма, целостности и единства. Распад СССР вызвал изменение не только территориальных пределов, но и правовой системы. Данные перемены повлекли порою неуправляемые процессы суверенизации отдельных регионов страны, бывших автономных республик. «Парад суверенитетов» вызвал к жизни дезинтеграционные процессы внутри РФ, что и привело к разрушению единого правового пространства государства. Неуправляемость не только в политической сфере, но и особенно в сфере социальных и экономических отношений, не позволила Российскому государству своевременно обратить внимание на проблему обеспечения единого правового пространства. Своеобразной промежуточной мерой в этом направлении было признание договорного процесса с частью субъектов РФ.
В условиях наметившейся с начала 2000 года относительной стабилизации социально-экономических и политических процессов в стране решение проблем обеспечения единого правового пространства рассматривается в качестве приоритетной задачи Российского государства.
При этом с обеспечением единого правового пространства многие исследователи обоснованно связывают реализацию многих экономических, инвестиционных, социальных и иных программ развития государства и его регионов. Актуальность исследуемой проблемы определяется также степенью ее научной разработанности.
Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что проблемы обеспечения единого правового пространства в последнее время привлекают особое внимание представителей различных отраслей научного знания, в том числе юристов, социологов, философов, экономистов и др.
Так, в юридической науке вопросы конституционной теории и практики правового пространства наиболее полно исследованы И.Н. Барцицем в монографическом исследовании "Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики"'. Социологический и философский аспекты правового пространства исследованы в работе Л.М. Ганцевой, единственном пока
1 Барции И.Н. Пранонос пространство России: Вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000.
положений, установленных в федеральных нормативных правовых актах, а различаются тем, что правовые нормы субъектов РФ содержат более детальную регламентацию и такие положения, которые в федеральном законодательстве отсутствуют, а также "пределами территории действия в зависимости от властных полномочий принявшего его органа"”.
Анализ федерального законодательства Ю.А.Тихомирова (за 1994-1998 гг. принято 829 федеральных законов80) "свидетельствует о развивающийся тенденции собственно законодательного регулирования"81. Это проявляется в повышении уровня правового регулирования, устранении пробелов, заполнении правового вакуума и использовании ряда других средств.
Законы субъектов РФ, в отличие от федеральных законов, более специфичны по форме, структуре и характеру норм. Так, удельный вес норм-принципов и нормативных понятий должен быть меньше, чем в федеральных законах. Но наиболее сложным является вопрос правового регулирования в рамках совместной компетенции Федерации и ее субъекта, которая достаточно четко разработана в Федеральном законе от 4 июля 2003 года Лг«95-Ф3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти органов государственной власти субъектов Российской Федерации"82.
Анализ динамики развития правовых систем РФ и ее субъектов (на основе базы «Консультант-плюс»), отраженный в таблице 4, позволяет сделать следующие выводы: в законотворчестве на федеральном и региональном8’ уровнях складывались не просто различные, а фактически противоположные тенденции. Если на федеральном уровне количество нормативных актов стабильно снижалось, то на уровне субъектов РФ, наоборот, удельный вес
78 Тихомиров Ю.А., Зражсвская Т.Д. Правотворчество области как субъекта РФ//Государство и право. 1997. № 1. С. 14.
' Чушнякона Л.Д. Указ. соч. С.54.
80См.: Исаков В.Б. Федеральное законодательство некоторые: тенденции развития/УЖурнал российского права. 2000. № 3. С. 23.
Тихомиров Ю.А., Здражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта РФ. С. 14.
82 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 июля 2003 года№95-ФЗ//Российская газета. 8 июля. 2003. №131.