Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и практика их реализации : Проблемы теории и методологии

• Автор: Кваша, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ярославль
• Количество страниц: 227 с.

ГЛАВА 1. Природа нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
§ 1. Нормотворчество федеральных органов исполнительной власти
как разновидность правотворческой практики
§ 2. Понятие и виды нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти
§ 3. Место нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в системе подзаконных нормативных правовых актов
ГЛАВА 2. Практика реализации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
§ 1. Сущность практики реализации нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти
§ 2. Структура практики реализации нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти
§ 3. Типы (виды, подвиды) практики реализации нормативноправовых актов федеральных органов исполнительной власти
ГЛАВА 3. Применение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти
§ 1. Понятие и основания практики применения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
§ 2. Содержание практики применения нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти
§ 3. Формы практики применения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
§ 4. Эффективность реализации правоприменительных актов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Процесс преобразования Российского государства находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера, повышении внимания к праву и законности, к правотворческой деятельности и результативности принимаемых нормативных актов. Проблема совершенствования практики правотворчества обостряется, когда в обществе происходит изменение большинства институциональных и нормативных образцов, меняются цели, ценности, существовавшие средства реализации социальных потребностей, устанавливаются новые правила правового взаимодействия. Правотворческая деятельность государства не изолирована от социальных процессов, которые, так или иначе, влияют на формирование правовых норм. В практике правотворчества должна обеспечиваться внутренняя согласованность действующих законов и иных нормативных актов, составляющих систему правовой регламентации общественных отношений.
Действие нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, как инструмента реализации предписаний законов и других нормативных актов, поручений высших органов государственной власти настоятельно требует совершенствования нормотворческой деятельности, которая должна обеспечить и эффективность практики их реализации.
В области ведомственного нормотворчества все еще сохраняются старые и возникают ряд новых проблем, вызывающих необходимость дополнительного исследования: несоответствие ряда положений актов федеральных органов исполнительной власти требованиям законности; включение норм, ставящих субъектов отношений в неравные условия; «чрезмерность» нормотворчества; дублирование или противоречивость содержащихся в них норм; их декларативность или абстрактность; нарушение правил юридической техники; «запаздывание» подзаконного нормотворчества.
Актуальность темы определяет то, что в практике реализации происходит апробирование правовых норм, включенных в систему законодательства и имеющих статус вторичного регулятивного элемента в праве. Практика реализации нормативных актов федеральных органов исполнительной власти отражает жизнеспособность не только принимаемых ими нормативных актов, но и законов, в обеспечение реализации которых они приняты. Опыт реализации норм сигнализирует о необходимости правотворческого вмешательства, корректирует правовое регулирование.
В условиях проведения административной реформы требуется выяснение новых подходов к рационализации существующего массива нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, поиск перспектив развития ведомственного нормотворчества, а также внесение коррективов в основополагающие нормативные документы, регламентирующие правотворческую практику.
Повышение эффективности законодательства находится в прямой зависимости от комплексного исследования факторов, обусловливающих правотворчество и правореализацию. При этом выявляются как факторы, порождающие потребность правовой регламентации, так и факторы, определяющие форму и содержание нормативного акта, и, что не менее важно, факторы, обусловливающие действенность создаваемых норм. Следует отметить, что глубокого научного изучения данной проблемы в аспекте взаимосвязи ведомственного нормотворчества и реализации до сих пор не проводилось.
Степень разработанности проблемы. Проблема теоретического осмысления правотворческой и правореализующей деятельности, как взаимосвязанных правовых явлений, постоянно находится в центре внимания науки. Тема качества нормативных актов, совершенствования процесса их создания рассматривалась в работах В.М. Горшенева, Д.А. Керимова, Н.И. Козюбры, В.В. Копейчикова, A.B. Мицкевича, В.И. Никитинского, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, И.С. Самощенко. Значительный вклад в разработку проблем нормотворчества внесли С.С. Алексеев, Л.И. Антонова,

укреплению горизонтальных связей между различными актами в рамках субъекта РФ и функционально-правовых связей по вертикали с актами федерального уровня.
В системе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации важное место занимают акты структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Это акты министерств, комитетов, департаментов, управлений, служб и других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основания их принятия и примерный перечень регулируемых ими вопросов установлен в конституциях и уставах субъектов РФ, в специальных законах субъектов Российской Федерации, актах высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и актах высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По содержанию эти акты отличает высокая степень конкретности и оперативности. Формы актов могут быть самыми разнообразными. Это приказы, постановления, инструкции и др. В самих положениях о региональных органах исполнительной власти соподчиненность их актов с другими актами не определена вообще либо определена очень слабо. А ведь для актов второго уровня это свойство имеет особенно важное значение, поскольку они больше, чем любой вид актов в Российской Федерации, пересекаются со сферой действия других актов. В самом деле, по вертикали - это Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации, а также акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по горизонтали — конституции (уставы), законы субъекта Российской Федерации, акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, акты правительств (администраций) субъектов.
Практически отсутствует связь региональных актов с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Но более всего удивляет то обстоятельство, что в актах региональных ведомств не обнаружива-