Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России : Общеправовой анализ

• Автор: Морозов, Алексей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 169 с.

Глава 1. Сущность, структура и система исполнительной власти
§ 1. Понятие и сущность исполнительной власти
§ 2. Структура исполнительной власти
§ 3. Система исполнительной власти
Глава 2. Контрольно-надзорная деятельность
СУБЪЕКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Взаимосвязь структуры и форм реализации исполнительной власти
§ 2. Контрольные и надзорные полномочия как субстанциональные
элементы структуры исполнительной власти
§ 3. Контрольно-надзорная подсистема системы исполнительной власти
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования обусловлена обстоятельствами практического и теоретического характера.
Закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года нового для того периода политико-правового института разделения властей породило значительное количество проблем практического, юридического, морально-психологического и идеологического характера, связанных с необходимостью реорганизации системы государственных органов, согласования действовавшей системы права с положениями новой Конституции и потребностью переосмысления системы сложившихся понятий, категорий, отражающих различные аспекты «властного» бытия.
Отказ от патерналистской концепции государства повлек за собой смену парадигмы и соответственно переход от детальной регламентации и мелочной «опеки» общества к минимальному, объективно необходимому государственному вмешательству в его дела. В этих условиях существенно актуализируется проблема усиления контрольных начал в деятельности государства и особенно органов исполнительной власти, функционально призванных практически обеспечивать реализацию прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений.
Пока же, несмотря на все усилия, предпринимаемые руководством страны, сформировать исполнительную власть как единое целое в соответствии с частью второй статьи 77 Конституции Российской Федерации не удалось, хотя необходимость совершенствования существующей системы органов исполнительной власти очевидна, и понимание поможет в решении многих общенациональных задач, будет способствовать более эффективной деятельности контрольно-надзорных органов государства.
Логическим следствием преобразований в сфере государственной власти стала реформа органов исполнительной власти.
Действовавшая до административной реформы система исполнительной власти отличалась неоправданной сложностью, громоздкостью, наличием множества жестких субординационных связей, дублированием функций государственных органов, несовершенством правового регулирования системных отношений и вследствие этого недостаточной эффективностью.
Системно-структурная перестройка исполнительной власти, как свидетельствует практика ее реализации, проходит с немалыми затруднениями. Целью реформы является создание эффективной системы исполнительной власти, что невозможно без оптимального распределения задач, функций и властных полномочий среди государственных органов. Закрепленная в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 от 9 марта 2004 года № 314 трехзвенная система органов исполнительной власти (министерство - федеральная служба - федеральное агентство) подразумевает соответствующее распределение между ними нормотворческих, контрольно-надзорных и иных управленческих функций и полномочий.
Однако, как показала практика реформирования, избежать коллизий в нахождении оптимального распределения функций и полномочий не всегда удается. Уже в мае, потом в июле и сентябре 2004 года в вышеупомянутый Указ Президента РФ вносились изменения.
Все это свидетельствует о том, что реформирование продолжается, и проблема нахождения организационного и функционального оптимума системы исполнительной власти, таким образом, остается актуальной. Очевидно, что без основательного научного обоснования, выявления объективных закономерностей, на основе которых формируются системные и структурные связи и отношения в системе исполнительной власти, административная реформа будет обречена идти путем проб и ошибок.
Сложности реформирования и совершенствования нормативной фиксации системы исполнительной власти сопряжены также с определенными технико-юридическими и обусловленными ими гносеологическими проблемами.

В других федеральных законах, например, в Законе РСФСР от 18.04.1991 «О милиции»1, термин «функция» не используется, а перечисляются задачи (ст. 2). Также и в ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности»2 говориться только об обязанностях (ст. 14) и правах (ст. 15) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Обобщение и анализ полномочий Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обобщение функций органов исполнительной власти закрепленных в различных нормативно-правовых актах, а также анализ специальных работ, посвященных исследованию исполнительной власти, позволяет констатировать разнообразие функций органов исполнительной власти, а именно: организационно-управленческая, собственно управленческая, организационно-регулятивная, прогностическая, планирования, координационная, организационно-обеспечительная, учредительная, полномочно-наделительная, правообеспечительная, контрольно-надзорная, государственных услуг, функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности, регулятивно-управленческая функция и функция обеспечения прав и свобод граждан, нормотворческая функция, оперативно-исполнительная функция, юрисдикционная функция и др.
Учитывая, что ранее мы отмечали, что функции органов исполнительной власти являются конкретными проявлениями функций самой исполнительной власти, связь между ними может быть выражена посредством парной категории «общее и особенное». Общее - функции исполнительной власти, содержат в себе особенное - функции органов исполнительной власти в концентрированном, сжатом виде. Наряду с этим особенное включает в себя общее в «снятом» виде. В процессе функционирования органов исполнительной власти происходит своего рода диффузия властных полномочий, их «расширение», «рассеивание».
1 См.: Рос. газ. 1996. 20 июня.
2 См.: СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.