Историко-правовой анализ становления и развития полиции России и ее деятельность по профилактике преступлений в ХVII-XIX веках

• Автор: Исеев, Булат Джарылгасович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 158 с.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. История учреждения и этапы развития органов полиции России
1.2. Организационно-правовые основы деятельности полиции до образования Министерства Внутренних дел
1.3. Министерство Внутренних дел Российской империи как основной государственный орган, реализующий полицейские функции
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ РОССИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1. Полицейское законодательство, регламентирующее деятельность полиции по профилактике преступлений (середина XVIII - начало XIX веков)
2.2. Проблемы систематизации полицейского законодательства и формирование полного Свода законов Российской империи как правовой основы для осуществления профилактики преступлений
2.3. Деятельность органов полиции России по профилактике преступлений среди отдельных категорий граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Актуальность темы диссертационного исследования, прежде всего, обусловлена необходимостью более углубленного и объективного изучения предпосылок и этапов становления органов полиции Российского государства, ее деятельности в такой важной сфере как профилактика преступлений и различных правонарушений среди населения. Это объяснимо тем, что полиция традиционно являлась основным составным элементом системы правоохранительных органов, призванных находиться на страже чести, достоинства и благополучия граждан России.
Министерство Внутренних дел с момента своего создания неоднократно возглавляло реформаторский процесс, призванный заменить самодержавие конституционно-правовым государством. В подразделениях министерства происходил постоянный глубокий анализ процессов, происходящих в обществе, в том числе абсолютистской практики и нарастающей аккультурации общества к правящему режиму.
Историко-правовой анализ позволяет уяснить сущность и собственно деятельность органов полиции, которые на рубеже ХУИ-Х1Х веков отличались своими принципами организаций, особым местом в системе органов государственной власти, характером взаимодействия с населением и специфическим механизмом правового регулирования. Мало того, в указанный период проводилась активная работа по совершенствованию структуры полиции, правовых норм ее деятельности, особенно в части миграционного контроля, паспортного режима, периодического объявления амнистии и других мер профилактического характера.
Характерно то, что в рамках Свода законов была сформулирована правовая основа деятельности органов полиции по предупреждению и пресечению преступлений, где имели место нормы как материального, так и процессуального права, детально регламентирующие действия полиции в данном

направлении, а также определяющие взаимоотношения полиции в данной сфере с другими государственными органами. Анализ различных исследований двухвековой истории Министерства Внутренних дел позволяет сделать вывод, что многие исследования не избежали стандартизации, в том числе и вследствие упрощенного толкования деятельности полиции по профилактике преступлений и правонарушений.
Таким образом, изучение становления и последующего реформирования органов полиции, а также факторов, определяющих необходимость изменения законодательной базы, регламентирующей ее многогранную деятельность, в том числе и в области профилактики преступлений и правонарушений среди отдельных групп населения, позволяет осветить и более глубоко понять необходимость и определить основные направления реформирования правоохранительных органов на современном этапе.
Степень разработанности темы. Вопросы истории, становления и развития Министерства Внутренних дел России в различных сферах, в том числе по вопросам профилактики преступлений среди различных групп населения, изучались различными учеными. Среди них заслуживают внимания исследования П.П. Баранова, Н.Ф. Бабанцева, К.А. Бекяшева, А.М. Величко,
А.К. Ведерникова, А.А. Вихрова, С.Б. Глушаченко, А.К. Голиченкова, О.Т. Гундарина, H.H. Жильского, В.Ю. Карпова, С.В. Кодан, А.М. Корж, В.Н. Кручинина, А.В. Лучинина, Ю.А. Лукичева, И.И. Лукащука, В.В. Лысенко, P.C. Мулукаева, И.И. Мушкета, З.И. Перегудовой, О.В. Родионовой, В.П. Сальникова, В.А. Сапуна, М.И. Сизикова, A.B. Стремоухова, И.А. Суслиной и др.
Работы указанных авторов представляют собой большую ценность для изучения вопросов деятельности полиции, современных правоохранительных органов в сфере борьбы с преступлениями и их профилактики. Вместе с тем, в своем большинстве авторы публикаций рассматривали отдельные проблемы деятельности указанных органов. Одновременно с этим, практически не

помощников, приставов и их помощников и др. Существенно были увеличены штаты петроградской и московской полиции. В частности, численный состав петроградской полиции превышал 6500 человек, а московской — 6000 человек. О темпах увеличения штатов полиции можно судить по таким данным: численный состав московской полиции в 1904 г. составлял 2335 человек, в конце 1905 г. — 4843 работника1.
Требования к кандидатам на те или иные должности в общей полиции отражены во многих нормативных актах: Положение о земской полиции (1837 г.), Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых (1862 г.). Временное положение о полицейских управлениях в 46-ти губерниях, по общему учреждению управляемых (1878 г.), Об учреждении полицейской стражи (1903 г.). Инструкция околоточным надзирателям Московской Столичной полиции (1906 г.). Постановление Совета Министров «Об усилении полиции в 50-ти губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов» (1916 г.)2, которыми, кстати, регламентировался порядок приема на службу в полицейские учреждения женщин.
Переход к вольному найму рядовых и низших чинов полиции, осуществленный в 1873 г., несомненно, способствовал укреплению ее кадрового состава. Этим же целям служили и другие меры: повышение уровня денежного содержания; за непрерывную семилетнюю службу в полиции была введена надбавка к денежному содержанию в размере 1/3 оклада; за тридцатилетнюю службу в полиции устанавливалась пенсия — 90 рублей (ранее полицейские чины не получали пенсии). В целях стимулирования хорошей службы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в 60— 80 гг. XIX в. были учреждены особые медали за пятилетнюю безупречную службу в полиции, золотые и серебряные медали на георгиевской, владимир1 Резерв Санкт-Петербургской столичной полиции. СПб., 1901.
^Полиция России. Документы и материалы: 1718-1917 гг. Саратов: СЮИ, 2002. Док. №
147,149,167,195,201,223.