Защита субъективных прав и законных интересов детей в Российской Федерации : Вопросы теории

• Автор: Кулапов, Виталий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 238 с.

ГЛАВА I. Общая характеристика проблемы
§1 Дети как особая категория граждан России
§2 Правовой статус ребёнка по российскому законодательству
§3 Правосубъектность ребёнка в Российской Федерации
§4 Понятие субъективного права, законного интереса и их защиты
ГЛАВА II. Формы защиты субъективных прав и законных интересов детей
§1 Судебная форма защиты
§2 Ювенальная юстиция
§3 Административная форма защиты прав несовершеннолетних
§4 Деятельность уполномоченных по правам человека по защите прав детей
§5 Деятельность неправительственных организаций по защите прав детей
§6 Международные механизмы защиты прав детей
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность исследования. Современный этап развития человечества характеризуется признанием прав человека в качестве высшей социальной ценности1. Соответственно одной из приоритетных задач, стоящих сегодня перед мировым сообществом, является надлежащее обеспечение и защита указанных прав от всяких нарушений.
При этом особое значение придаётся защите прав и законных интересов наименее защищённой категории населения, каковой являются дети. По словам Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, «Сегодня, лучше, чем когда-либо, мы осознаём, что строительство более светлого будущего начинается с детей -с обеспечения их здоровья, образования, безопасности и окружения их любовью»2.
Российская Федерация, взявшая на себя обязательства уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию3, на деле оказывается не в состоянии эффективно выполнять эту задачу. В Альтернативном докладе для Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, подготовленном российскими НПО по теме «Общий социально-экономический кризис семьи и детства в Российской Федерации, его причины и пути преодоления», указывается на повсеместное и «хроническое» невыполнение Россией базовых рекомендаций Комитетов ООН, касающихся защиты прав и законных интересов детей4.
1 См.: ст.1 Устава ООН 1945г., ст.2 Конституции РФ 1993г.
2 См.: Ежегодный доклад ЮНИСЕФ за 2002г.
3 См.: Декларацию ООН прав ребёнка 1959г., Конвенцию ООН о правах ребёнка 1989г., Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990г.// Справочная правовая система ГАРАНТ. Версия 5.5.d.

Нарушения прав детей приобрели масштаб национальной катастрофы. По словам уполномоченного по правам ребёнка в г. Москве, «сейчас в России какую сферу ни возьми, везде нарушаются права ребёнка... Мы столкнулись с чудовищным парадоксом: детей приходится защищать от их же защитников»1. При этом речь идёт не только «о нарушениях прав действием, но об их нарушении непозволительным бездействием государственных органов, когда ребёнку или семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, обратиться за помощью некуда»2.
Беспомощность государственного аппарата, пожалуй, наиболее отчётливо проявилась во время трагических событий в г. Беслане в сентябре 2004г., когда соответствующие государственные органы и структуры оказались неспособны защитить самое основное право ребёнка - право на жизнь. Гибель сотен детей в результате террористической акции поставила под вопрос существование всей сложившейся государственно-правовой системы, функционирование которой вызывает неуклонное снижение численности населения страны3.
Российское политическое руководство демонстрирует понимание всей остроты рассматриваемой проблемы. Так, например, ещё в 1999 году Президент РФ, заявляя об основных направлениях политики РФ, отметил: «Отношение к вопросам детства - лакмусовая бумажка всей социальной политики государства. ... И сегодня, как никогда, нужна конкретная программа действий, выполнение которой определит морально-нравственную планку страны,
См.: Мастыкина И. Проблемы защиты прав детей в России
2 См.: Альтшулер Б. О соблюдении прав детей в Российской Федерации. Доклад на конференции «Гражданское общество и власть», Москва, 19 февраля 2002г.
3 См.: Обращение Президента РФ Путина В.В. к народу РФ 4 сентября 2004г.

Федерации»1 даёт определение молодёжи. К ней относятся лица в возрасте от 14 до 30 лет.
И, наконец, в-третьих, ещё один термин, используемой законодателем для характеристики отдельной группы детей - «подросток». Системный анализ законодательства приводит к выводу о том, что под подростком понимается лицо в возрасте от 14 до 18 лет2.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что определение специального правового статуса ребёнка имеет два аспекта: внешний и внутренний.
Внешний аспект заключается в различных подходах к регулированию правового положения несовершеннолетних и совершеннолетних граждан (когда вся категория лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, воспринимается законодателем как единое целое, и таким образом отличается от всех иных лиц, достигших совершеннолетия).
Внутренний аспект заключается в дифференцированном подходе к регулированию правового положения различных возрастных групп детей (в частности, таких как малолетние и подростки).
Одной из целей государственной политики в интересах детей является формирование правовых основ гарантий прав ребенка. Достижению этой цели призван способствовать принцип законодательного обеспечения прав ребенка (см. ч.чЛ и 2 ст.4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
Правовому, законодательному оформлению системы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов ребёнка в последнее
1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 24 июня 1993г., №25, ст.903.
2 См., напр.: Постановление Правительства РФ «О мерах но организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в 1997 году» от 13 мая 1997г. №574.// Собрание законодательства РФ от 19 мая 1997г. №20, ст.2302; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» от 25 апреля 1995г. №420, с изм, и дои.// Собрание законодательства РФ от 1 мая 1995г. №18, ст.1681.