Правотворческая политика как фактор модернизации правотворчества в России

• Автор: Мазуренко, Андрей Петрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 527 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ
ПОЛИТИКА: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
1.1. Правотворчество в России: необходимость модернизации
1.2. Сущность и назначение правотворческой политики: концептуальный аспект
1.3. Взаимодействие принципов правотворчества
и правотворческой политики
1.4. Система субъектов и участников правотворческой политики
Глава II. ЦЕЛЕВАЯ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩИЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Соотношение целей и средств правотворческой политики
2.2. Роль посланий законодательным органам власти и иных документов концептуального характера в формировании
целей правотворческой политики
2.3. Преодоление пробельности российского законодательства
как одна из главных целей правотворческой политики
2.4. Многообразие средств правотворческой политики
2.5. Планирование и прогнозирование в системе средств правотворческой политики
Глава III. ОСНОВАНИЯ КЛАССИФИКАЦИИ И УРОВНИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Критерии классификации правотворческой политики
3.2. Государственная правотворческая политика
3.2.1. Федеральный уровень
3.2.2. Региональный уровень
3.3. Муниципальный уровень реализации
правотворческой политики
Глава IV. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ И ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
4.1. Правотворческая политика и современные
информационные технологии в правотворчестве
4.2. Правовой мониторинг как источник прогностической информации для формирования научно обоснованной правотворческой политики
Глава V. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
5.1. Глобализация как фактор развития правотворчества
и правотворческой политики
5.2. Пути модернизации правотворчества в условиях глобализации: отечественный и зарубежный опыт
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение:
1. Проект Концепции правотворческой политики в Российской Федерации.
2. Данные социологического опроса, проведенного при поддержке Центра социально-политических исследований и технологий Саратовской государственной академии права по изучению представлений участников правоотношений о содержании понятия и целях правотворческой политики в условиях современной России.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Два десятилетия отечественных реформ сопровождаются коренными изменениями в праве. Практически заново сформированы все основные отрасли российского законодательства. На значительно более высокий уровень возведена роль закона как главного средства регулирования общественных отношений. Свое достойное место в механизме государства заняла представительная власть. Правотворчество в стране развивается невиданными темпами. Только на уровне федерального парламента принимается 300-400 законов ежегодно. Но, несмотря на эти весьма позитивные перемены, все явственнее стали заявлять о себе те проблемы, которые настоятельно требуют системной модернизации, выработки научно обоснованной стратегии и тактики в правотворческой сфере, использования новых инструментов для устранения многочисленных недостатков процесса правообразования.
По оценкам специалистов, сегодня каждый седьмой закон содержит серьезные ошибки. Типичность таких недостатков как бессистемность правовых актов, их внутренняя противоречивость и излишняя многочисленность, обилие декларативных норм, не снабженных механизмом реализации, а также повторяемость подобных ошибок на протяжении многих лет говорят об их системном характере. Кроме того, законодатели так и не могут в полной мере синхронизировать федеральный, региональный и муниципальный уровни правотворческого процесса.
В России до сих пор не утвердился системный, взвешенный подход к вопросам юридической стратегии и тактики, не стали нормой при проведении правовой реформы опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и квалифицированная оценка возможных последствий принимаемых решений. Законодательство во многом не успевает своевременно и адекватно регулировать уже фактически сложившиеся общественные отношения, стимулировать развитие новых, необходимых социальных связей.

роль общественно-политической практики в развитии и совершенствовании законодательства1. Однако здесь необходимо стремиться к тому, чтобы политическое опосредование не приобретало искаженный, противоречащий объективным потребностям общества характер, отражающий сугубо групповые экономические и иные интересы, с чем все чаще приходится сталкиваться в современных условиях.
В круг основных факторов входят также национальный и межнациональный факторы. Национальная государственность является объективной предпосылкой формирования системы российского законодательства. В этом качестве она нашла отражение в Конституции страны, следовательно, выступает в процессе создания законов как один из элементов политико-правового фактора2. Обострившиеся в последние годы межнациональные отношения в ряде регионов Российской Федерации сделали политически необходимым укрепление демократии, законности, правопорядка и в этой сфере жизнедеятельности государства. Для понимания значимости данных факторов достаточно вспомнить события на Манежной площади в Москве, несанкционированные акции протеста в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и других крупнейших городах России осенью 2010 года.
Весьма многогранно и действие духовно-идеологического фактора. Оно охватывает формирование и воздействие на правотворчество политикоправовой идеологии, правового сознания (научного и профессионального) и правовой культуры субъектов правотворчества. В процессе принятия правотворческого решения важно учитывать общественное мнение, особенности правовой психологии общества, массового обыденного правосознания3. Влияние указанных компонентов духовно-идеологического фактора также должно быть сбалансированным: недопустимо преобладание одних в ущерб другим.
В свою очередь среди обеспечивающих факторов, в частности, назы-
1 См.: Колдаева Н.П., Куманин Е.В., Леванский В.А., Поленина С.В. Система факторов законодательной деятельности // Законодательная социология / Отв. ред. В.П. Казимирчук и С.В. Поленина. М., 2010. С. 44.
2 См.: Там же. С. 46.
3 См ..Лукьянова Е.Г. Некоторые проблемы правотворчества в современной России. С. 163.