Государственные органы представительства главы государства

• Автор: Степанян, Манвел Сейранович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 193 с.

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ
1.1. Формы представительства главы государства
1.2. Представители главы государства как государственные органы
1.3. Развитие органов территориального представительства главы государства в России
Глава II. ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ГЛАВЫ <* ГОСУДАРСТВА В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ КАК ОРГАН
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
2.1. Государственно-правовой и организационный статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном
округе
2.2. Консультативные и совещательные органы при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе
2.3. Задачи и функции полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе
* ЗАКЛЮЧЕНИЕ
библиографический список использованной
ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность диссертационной темы предопределяется юридическим значением органов представительства

главы государства, занимающих особое место в государственном аппарате, играющих значимую роль в осуществлении задач, функций и полномочий главы государства. Исследование этой темы необходимо в целях более полного представления о механизме государственной власти в целом, особенностях организации и структуры президентской власти, ее взаимоотношениях с иными ветвями и органами государственной власти, как в горизонтальном, так и вертикальном отношениях.
Объемная характеристика государственного механизма невозможна без исследования всех его структурных элементов, в том числе лишенных административно-властных полномочий, обладающих совещательным и консуль-(+ тативным статусом. Новейшая государственная практика в нашей стране и за
рубежом свидетельствует, что глава государства в силу многообразия выполняемых функций и наличия разносторонних связей с иными государственными органами нуждается в службе представительства, заслуживающей отдельного внимания.
Практика президентского представительства в нашей стране, имеющего уже продолжительный опыт, нуждается в тщательном и всестороннем анализе с целью выявления особенностей этого института, формулирования научно-практических рекомендаций по его совершенствованию, приведения его в соответствие с текущими и перспективными задачами президентуры в России.
Теоретические, законодательные и практические основы представительства главы государства исследуются в диссертации преимущественно к институту президентуры в России, в то же время, учитывается и соответствующий зарубежный государственный опыт, который подлежит внимательному учету.
Теоретические основы исследования и степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты исследуемой темы получили освещение в работах российских ученых, обращенных к проблемам организации государственного аппарата, его системы и структуры, характеристике президентского властвования в России. Это, в первую очередь, произведения таких авторов, как С. А. Авакьян, М. В. Баглай, М. И. Байтин, Л. К. Болтенкова, Л. В. Бутько, Б. Н. Габричидзе, Р.М.Дзидзоев, Е. И. Козлова, П.М.Курдюк, О. Е. Кутафин, Б. Л. Лазарев, В. О. Лучин, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. А. Михалева, Л. А. Морозова, В. И. Лысенко, Л. А. Окуньков, В. Е. Чиркин, Д. Ю. Шапсугов, И. А. Умнова, Б. С. Эбзеев.
В последние годы были защищены диссертации, посвященные характеристике отдельных форм представительства главы российского государства, в которых получили научное освещение многие значимые вопросы данной проблематики: Каргинов С. Н. Институт специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта (2003 г.), Саурин А. А. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (2004 г.), Кандалов П. М. Конституционно-правовые аспекты становления и развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (2004 г.).
В то же время, отсутствуют монографические, в том числе диссертационные, исследования, содержащие системный анализ института представительства главы государства в целом, во всех его организационно-правовых формах и проявлениях, рассматривающие представителей главы государства, прежде всего, в качестве государственных органов, занимающих самостоятельное место в государственном аппарате властвования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, составляющие сферу организации и деятельности представителей главы государства как государственных органов.
государственной организацией, в определение государственно-властных полномочий вкладывают такой элемент, как внешнее воздействие, «выход таких велений за рамки отдавшего их органа» (В.В.Копейчиков). Без этого признака, без наличия у государственного органа внешних объектов воздействия, без обязательности его решений для третьих лиц, не входящих в структуру этого органа, отделить его от государственных предприятий, учреждений и организаций не представляется юридически возможным, поскольку эти предприятия, учреждения и организации также издают властные веления (приказы руководителя, например), которые, однако, не выходят за рамки этих государственных структур, являются обязательными лишь для сотрудников этих институций, другими словами, лишены публично-правового значения.
С этих позиций и необходимо рассмотреть статус полномочных представителей Президента РФ в разнообразных формах.
И здесь определенно можно сказать, что никакие представители никогда не уполномочивались Президентом РФ на издание каких-либо юридических актов, кроме территориальных представителей. Последние всегда обладали правом издания юридических актов, имевших форму распоряжений.
Этим правом обладает и полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Согласно Положению о нем полномочный представитель издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя (п.11). Если следовать этой норме буквально, получается, что власть полномочного представителя имеет только внутренний характер. С другой стороны, Положение формулирует некоторые полномочия полпреда, реализация которых неосуществима без государственно-властного воздействия в отношении третьих лиц. Полпред, в частности, вправе запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от