Великое княжество Финляндское и царство Польское в государственном механизме Российской Империи (середина 60-х годов XIX века-1881 год): историко-правовой анализ

• Автор: Аверин, Михаил Борисович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 250 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Великое княжество Финляндское и Царство Польское и
имперские органы государственной власти
§ 1. Правовой статус Великого княжества Финляндского и
Царства Польского в составе Российской империи
§ 2. Высшие и центральные имперские учреждения
§ 3. Порядок взаимодействия имперских властей и органов управления Великого княжества Финляндского и Царства
Польского
Глава II. Система высших, центральных и судебных учреждений
Великого княжества Финляндского и Царства Польского
§ 1. Народное представительство
§ 2. Генерал-губернаторская власть и местное правительство
§3. Судоустройство
§ 4. Основы государственной службы. Регламентация
применения общегосударственного и местных языков
Глава III. Местное управление и самоуправление
§ 1. Губернский и уездный аппарат управления
§ 2. Городское и сельское управление и самоуправление
Заключение
Библиографический список
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. Системы органов государственной власти, сложившиеся в национальных окраинах Российской империи всегда вызывали повышенное внимание общественных и политических деятелей России, а зачастую и зарубежных стран. Серьезность этого вопроса, прямым образом влиявшего на существование всей российской государственности, диктует острую потребность в научном изучении данной проблемы. Со всей очевидностью можно сказать, что обращение к истории создания, функционирования и реформирования административных систем, созданных в национальных районах Российской империи обусловлено рядом факторов.
Прежде всего, без четкого определения правового статуса данных образований в составе Империи невозможно со всей тщательностью изучить государственный строй нашей страны, проанализировать особенности государственного механизма и национально-государственной политики, уяснить специфику проведения буржуазных реформ на окраинах.
Более чем значительную часть России рассматриваемого периода занимали территории с иноязычным населением, которое находилось на различных стадиях социально-экономического и политического развития. Некоторые из них имели древнюю историю государственности и более высокий уровень развития по сравнению с великорусскими губерниями.
Исследование сложившихся на данных территориях систем органов государственной власти предполагает объективное изучение как высших и центральных имперских учреждений, осуществлявших управление данными территориями, местных органов власти, начиная с генерал-губернаторского уровня и до городского и сельского управления и самоуправления, судебных систем, так и соответствующей нормативно-правовой базы. Это позволит определить специфику таких учреждений в зависимости от местных и общегосударственных условий, обоснованность предоставления окраинам того или иного статуса, а также эффективность созданных здесь административных моделей и,
значит, в определенной мере, эффективность всего государственного механизма Империи.
Анализ указанной проблемы предоставит необходимый материал для развития понятийно-категориального аппарата истории и теории государства и права.
Крайне важное значение имеет необходимость разрушения стереотипов в оценках, бытующих в литературе. Необходимо отказаться от прежних позиций, зачастую преувеличивавших негативные стороны проблемы, объяснявших происходившие процессы с точки зрения классово-национального угнетения, умаляя закономерности общественно-государственного развития в условиях модернизации страны с многонациональным составом и проведения столь важных буржуазных реформ. При этом нельзя впадать в крайности, представляя окраинную политику центральных властей образцом патернализма по отношению к народам, стремления в ущерб коренным территориям предоставить им серьезные льготы в области управления. Мы сталкиваемся со сложным процессом, в основе которого лежали как внешне, так и внутриполитические причины - столкновение различных, противоречащих друг другу интересов.
Несмотря на относительно большое количество исследований, посвященных данной проблематике, в целом вопрос исследован достаточно слабо. В частности, до сих пор не в полной мере изучена организация власти Великого княжества Финляндского и Царства Польского, не выявлены их общие и частные черты, а также взаимное влияние.
С практической стороны данное исследование может служить иллюстрацией, позволяющей на основе накопленного опыта глубже анализировать процессы, происходящие на современном этапе в области государственного строительства, реформирования политико-территориального устройства и прогнозирования результатов таких преобразований.
Поэтому как позитивный, так и негативный опыт организации власти в Великом княжестве Финляндском и Царстве Польском не может не вызывать и
ных законов - Формы правления 1772 г. и Акта соединения и безопасности 1789 г. Однако нигде в каких-либо законодательных актах два вышеприведенных закона не назывались, а после издания Акта соединения и безопасности, во многом отменявшего положения Формы правления, ограничивавшие власть шведского короля, в Швеции фактически вновь установилась абсолютная монархия61 .
С другой стороны, не вызывает сомнения, что Александр I даровал определенные права и свободы населению Великого княжества Финляндского, в том числе и право на создание органа народного представительства - Сейма. Хотя он и не собирался вплоть до 1863 г. Впрочем, это не являлось нарушением шведских основных законов, отдельные положения которых, например то, что монарх должен исповедовать лютеранскую религию и в вопросе престолонаследия должен руководствоваться шведским законом 1747 г. - заведомо были для российского императора невыполнимы62.
В составе самой Швеции шесть финляндских губерний какой-либо особой администрации и органов самоуправления к рассматриваемому периоду не имели и управлялись на тех же основаниях, что и любые другие шведские губернии. В проекте наказа финляндскому генерал-губернатору Александр I довольно четко обозначил свою позицию: "Намерение мое при устройстве Финляндии состоит в том, чтобы дать народу сему бытие политическое, чтоб он считался не порабощенным Россией, но привязанным к ней собственными его
61 Кан A.C. Великое княжество Финляндское по властно царской России (О русском издании книги В.В. Похлебкина) // Вопросы истории Европейского Севера. - Петрозаводск, 1980. - С. 114-115; Н.А.Т. К Финляндскому вопросу. Заключение по проекту основных законов Великого княжества Финляндского: "формы правления" и "сословных привилегий", выработанному особым учреждением, по Высочайшему повелению 9/21 марта 1885 г. комитетом в г. Гельсингфорс//Русская старина. - 1907. - Ка 12. - С. 581.
62 Кяйвяряйнен И.И. Указ. соч. - С. 109.