Формирование этнонациональной политики России : Институционально-правовой анализ

• Автор: Артикуленко, Татьяна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 148 с.

Глава 1. Методология исследования этнонациональной политики
§ 1. Этнонациональная политика: основные подходы и определения
§ 2. Соотношение этничности, политики и права в современной
России
§ 3. Этнос и нация как субъект и объект этнонациональной политики
Глава 2. Концептуальные основы этнонациональной политики
§ 1. Государственная политика в сфере регулирования межэтнических
отношений
§ 2. Государственно-правовые и политические аспекты российского
федерализма
§ 3. Процесс политической и правовой институционализации этнонациональной политики в Российской Федерации
Глава 3. Институционализация этнонациональной политики в законодательстве Российской Федерации
§ 1. Легитимация прав национальных меньшинств
§ 2. Конституционно-правовые особенности предотвращения и
ликвидации расовой и этнической дискриминации
§ 3. Перспективы формирования законодательства, регулирующего
сферу межэтнических отношений
Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования.
Распад Советского Союза поставил перед Россией множество проблем, связанных с модернизацией ее экономической, политической, правовой и многих других сфер жизни. Институционализация новой системы общественных отношений, в свою очередь, столкнулась с комплексными противоречиями легитимации норм жизнедеятельности, не соответствовавших ментальности населения, многовековому укладу жизни народов России, которые во многом оставались традиционными. Неэффективность программ реформирования первой половины 90-х годов прошлого века, таким образом, объяснялась концептуальной слабостью государственной политики в указанных сферах, ориентированная на формальные рецепции передового опыта развитых стран Запада. Между тем являлось очевидным, что Россия - это самобытная страна и игнорирование этого фактора объективно предполагало неадекватность средств модернизации ее целям и задачам, что фактически разрушало, а не укрепляло институты экономики, политики, государства и права, затягивая и углубляя системный кризис.
Одним из едва ли не основных факторов, обуславливающих самобытность России, является ее многонациональность. Но не только то, что в этом государстве проживает более 180 национальностей, детерминирует его идентичность. В мире практически не существует моноэтнических государств. Россия является уникальным полиэтническим государством в силу своеобразия ее исторического и культурного опыта межэтнических отношений, породившего самобытные стереотипы национального самосознания населяющих ее народов. Поэтому сфера межнациональных отношений является важнейшей для России, делая весьма деликатными вопросы, связанные с интеграцией населения в социум. Между тем игнорирование этого в процессе политической и правовой институционализации правового государства и гражданского общества, несмотря на доминанту в данном процессе легитимации прав
и свобод человека в российском правовом поле, может обернуться дезинтеграцией общества и разрушением государственности. Многочисленные межэтнические конфликты и столкновения не только на всем постсоветском пространстве, но, прежде всего, в России красноречиво свидетельствуют о реальной концептуальной слабости государственной этнонациональной политики тех лет.
В то же время следует отметить, что сегодня массив законодательства Российской Федерации, имеющего отношение к этничности достаточно велик. Так, в области противодействия расовой дискриминации и защиты национальных меньшинств Россия несет юридические обязательства по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному Пакту о гражданских и политических правах, Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, Конвенции МОТ № 111 относительно дискриминации в области труда и занятий, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и некоторых другим договорам. Национальное законодательство Российской Федерации в этой области содержит достаточно много нормативно-правовых актов, защищающих права национальных и этнических меньшинств, принятых как в соответствии с требованиями международных обязательств государства, так и в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации.
Однако концептуальная неразработанность государственной этнонациональной политики делает этот законодательный массив институционально неопределенным, что снижает его юридическую функциональность в процессе реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Так, например, термин “народ”, являющийся одним из ключевых в этнонациональной политике, в российском законодательстве не имеет институционального содержания, поскольку даже в Конституции РФ используется в разных значениях: народ - население, согражданство; народ - этническая общность; “мно-

ло, он призван обслуживать властные амбиции политических лидеров, которые не в состоянии использовать более легитимные способы политической борьбы. Суть политического экстремизма современной России заключается в сведении политических отношений к этническим отношениям.
Представляется, что основным альтернативным условием, ставящим преграду национальному экстремизму является институционализация принципов этнонациональной политики, на основе норм международного права и современной концепции прав и свобод человека, в нормативном поле которых этносы и нации являются как объектами, так и субъектами. Дело в том, что при последовательной реализации этой перспективы, обеспечивающей развитие правового государства и гражданского общества, нации и этносы становятся не только объектами, но и субъектами этнонациональной политики. Это обстоятельство есть необходимая предпосылка профилактики и искоренения национального экстремизма.
Однако модернизация сопряжена и с другими проблемами, имеющими отношение к этничности. На определенных этапах формирования институционального политико-правового поля демократии возникает тенденция смещения в отношении “гражданское” - “этническое” в сторону последнего. Так, предшествующий анализ показывает, что национализм является постоянным спутником модернизации. Но суть заключается в том, что в конечном итоге в этом институционально-правовом процессе побеждают факторы гражданского, а не этнического. Характерным примером является процесс суверенизации субъектов Российской Федерации, доходящий до крайних форм сепаратизма и подпитывающийся национализмом титульных наций. Между тем сегодняшнее положение дел в этой сфере характеризуется противоположной тенденцией. Сегодня, по мнению многих исследователей, “национализм движется в направлении своего гражданского варианта, ибо в условиях модернизации в конкуренции между этничностью и согражданством перевес