Особенности организации и правовой регламентации труда лиц, содержащихся в российских пенитенциарных учреждениях : Историко-правовой аспект

• Автор: Бондарев, Петр Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 193 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ В РОССИИ ИНСТИТУТА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ТРУДА ЛИЦ, ОСУЖДАЕМЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
§ I. Начальный этап использования труда преступников в решении государственных экономических задач
§ 2.. Целенаправленная эксплуатация труда лиц, осуждаемых к ссылке и тюремному заключению, в XVIII в
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СФЕРА ПРИЛОЖЕНИЯ ТРУДА АРЕСТАНТОВ В XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ
Глава 3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ И В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД
§ 1. Формирование политики советского государства в отношении труда лиц, лишенных свободы
§ 2 Этап наиболее интенсивной эксплуатации труда заключенных (начало 30-х - середина 50-х гг.)
§ 3. Производственно-хозяйственная деятельность исправительно-трудовых учреждений и ее правовое регулирование с середины 50-х до конца 80-х гг
§ 4 Привлечение к труду лишенных свободы в период становления в России рыночных отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Г осу дарственная политика в любой сфере жизни общества определяется, как известно, различными факторами. Если иметь в виду пенитенциарную политику в истории России, то здесь важнейшая роль отводилась экономическому аспекту, что, в свою очередь, основывалось на сравнительно дешевом труде осужденных преступников. Значение этого фактора стало проявляться не сразу. Первоначально, после введения тюремного заключения как вида уголовного наказания (в Судебнике 1550 г.), государство еще не покушалось на труд тюремных «сидельцев». Не происходит этого и в последующие десятилетия. Напротив, осужденные изнывали от безделья (наряду со скверными условиями содержания). Положение начало меняться в XVII в. с распространением ссылки в Сибирь и другие «украинные» места, где осужденные обязаны были отбывать трудовую повинность. Именно в этот период законодатель впервые начинает регулировать данные вопросы (Соборное уложение 1649 г.). При этом прежде всего преследовалась цель колонизации новых (в основном сибирских) земель. К концу столетия в пенитенциарную практику стало входить использование для государственных нужд не только ссыльных, но и заключенных в тюрьмах. С этого времени многие аспекты назначения и исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, определялись не только социальноправовыми целями (устрашение, возмездие, пресечение преступной деятельности, а позже: и исправление преступника), но и экономическими.
В эпоху Петра I этот фактор заявил о себе в полную силу. Именно экономические соображения были решающими при определении места отбывания тюремного заключения, каторги и ссылки, которая к тому времени уже представляла собой фактически разновидность лишения свободы. Такими местами становились территории, где требовалась рабочая сила для сооружения различных объектов и выполнения прочих работ государственного назначения (порт Рогервик, города Петербург, Екатеринбург, Оренбург и др.).

Такой подход государства к труду осужденных преступников в дальнейшем повторился в советском государстве. Так, широко известно использование заключенных в СССР для решения экономических государственных задач, в первую очередь это касается периода ГУЛАГа (30-50-е гг.), когда сотни тысяч заключенных привлекались к сооружению важнейших народнохозяйственных объектов, при этом они зачастую не имели элементарных бытовых условий, не могли реализовать многие другие права, предусмотренные в нормативных правовых актах. В 70-80-х гг. совокупный объем продукции, выпускаемой осужденными в исправительно-трудовых учреждениях, находился в одном ряду с ведущими промышленными министерствами.
Следует подчеркнуть то обстоятельство, что формально, официально, т. е. в законодательных актах, государство прямо не провозглашало цели эксплуатировать труд осужденных преступников. Напротив, в ряде пенитенциарных законов подчеркивалось исправительное значение привлечения осужденных к труду. Так, в ст. 37 НТК РСФСР 1970 г. указывалось, что производственная деятельность исправительно-трудовых учреждений не должна препятствовать решению главной задачи ИТУ - исправлению и перевоспитанию осужденных. Однако на деле, фактически, это законодательное положение не выполнялось, и куда более весомой для ИТУ была формула: «План любой ценой!» (в этом смысле предприятия исправительно-трудовых учреждений ненамного отличались от «вольных» советских предприятий, для которых в условиях тотально централизованной экономики главным было выполнение планового валового показателя).
Изложенное выше показывает, что производственно-экономический фактор играл весьма существенную роль в процессе формирования пенитенциарной политики российского государства. Вместе с тем он имел неодинаковое значение на разных этапах истории нашей страны. В этой связи представляется важным выявить особенности организации и правового регулирования труда лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, в историко-

коренными вопросами у центра, меньше и меньше уделяет внимания окраинам»1 (в дальнейшем значение ссылки на поселение и житье вновь возрастет). Осужденные к простой ссылке, как и ранее, имели возможность выбора рода занятий.
В целом же лишение свободы как вид уголовного наказания (тюрьма, смирительный дом, ссылка в каторгу) в первой половине XVIII в. находят все большее распространение, что обусловлено общей тенденцией уголовной политики государства. Лишение свободы применяется в основном в виде «сослания на каторгу». Порядок и условия отбывания каторги определяются исключительно фискальными государственными целями, когда каторжники направляются на сооружение множества объектов, что, в свою очередь, обусловливается значительными преобразованиями в жизни России в соответствии с реформами Петра I.
Подобное положение, как будет показано далее, окажется весьма характерным для пенитенциарной политики нашего государства и вообще представляет собой закономерное следствие коренных (революционных) общественно-экономических изменений общества с авторитарным (тоталитарным) режимом.
Давая оценку развитию уголовного наказания в петровский период,
Н.Г. Фельдштейн писал: «Настоятельная потребность колонизовать ок-
раины отступает на задний план и наперед выдвигаются другие нужды. Для тех грандиозных сооружений, которыми характеризуется начало XVIII в., правительству в избытке необходимы рабочие руки... Подневольный труд доводится до полного поглощения собою других составных частей этого наказания и преобразует эту меру в совершенно новый институт каторж-ных работ» . Причем необходимость в рабочих руках была, видимо, настолько высокой, что дало повод этому автору указать: «ссылка и каторжные работы, как наиболее необходимые для удовлетворения нужд правительства, играют роль самых употребимых наказаний. Большинство преступ-
1 Фойницкий И.Я. Указ. работа. С. 268.
2 Фельдштейн Н.Г. Ссылка. М., 1893. С. 131-132.