Становление и формирование основных начал административно-правового регулирования и административно-правовой теории в Советской России в 1917-1940 годы : Историко-правовое исследование

• Автор: Егоров, Павел Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

Глава I. Административное законодательство и административноправовые исследования в советской России (октябрь 1917 г. — март 1921 г.)
§ 1. Российская административно-правовая наука и теория
накануне революции 1917 г
§ 2. Формирование основных направлений административноправового регулирования в советской России (октябрь 1917 г
март 1921 г.)
§ 3. Научные исследования в области административного права (октябрь 1917 г. - март 1921 г.)
ГЛАВА II. Административное законодательство и его отражение в административно-правовых научных исследованиях в советской России в период новой экономической политики (1921-1927)
§ 1. Административное право и законодательство в советской
России в период новой экономической политики (РТЭПа)
§ 2. Главные направления в советской науке
административного права в годы новой экономической политики
§ 3. Разработка института административной юстиции в трудах
А.И.Елистратова и М.Д.Загряцкова
Глава III. Административное законодательство и
административно-правовая теория в СССР от окончания НЭПа до
конца 30-х годов
§ 1. Развитие советского административного права и
законодательства в период с 1927 г. до конца 30-х годов XX века.111
§ 2. Признание административно-правовой науки «буржуазной отраслью» правоведения (конец 20-х годов) и научные исследования в области государственного управления
и административного права
§ 3. Первое Всесоюзное совещание по вопросам науки советского государства и права в июле 1938 г. и включение административно-правовой науки в систему юридических наук
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. В литературе по истории государства и права России, в том числе в учебниках известных авторов, в разделах, где освещается советский период истории, на первое место ставятся и достаточно четко выделяются такие отрасли права как гражданское, уголовное, трудовое и т.д. Этот аспект в известной степени предопределяет тот факт, что внимание историков-юристов обращается на соответствующие юридические науки: гражданского, уголовного, трудового права. Что же касается
административного права советского периода истории, то о нем говорится бегло, эта отрасль права отодвигается историками права на периферию научного и учебного материала. Соответствующий подход со стороны историков-юристов наблюдается в отношении науки административного права первых двух десятилетий Советской власти (октябрь 1917 г. - конец 30-х годов XX века): игнорируются научные положения, которые разрабатывались в эти годы, не упоминаются имена видных ученьгх-административистов.
Между тем анализ советского законодательства первых двух десятилетий функционирования Советского государства, особенно периода военного коммунизма, со всей очевидностью показывает, что в системе советского права этих лет доминировало административное право, а нормы административного права не просто выделялись, но господствовали в массе других правовых норм. С другой стороны, наука административного права, одной из задач которой является осмысление и комментирование административного законодательства, в этот период претерпела ряд серьезных кризисов и только к концу 30-х годов XX века могла придти в себя, заняв почетное место в системе советских юридических наук.
Высказанное соображение показывает актуальность темы исследования, которая имеет двояконаправленный характер. Во-первых, актуальность темы исследования выражается в том, что исследуется советское административное законодательство в границах значительного отрезка времени (1917-1940),

показывается роль административного права в этот период советской истории: в сломе старого государственного аппарата и в построении нового «пролетарского», в организации Красной Армии, в процессах, связанных с введением в стране НЭПа, в проведении социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства и т.д. Во-вторых, актуальность темы исследования проявляется в том, что поэтапно рассмотрено развитие науки советского административного права, ее падения и взлеты в эти драматические десятилетия, охарактеризованы наиболее видные представители этой науки, показана связь административно-правовой теории с практикой (административннм зако нодател ьством).
Степень разработанности проблемы. История административноправовой науки, рассматриваемая в связи и синхронно с историей административного права в первые два десятилетия существования Советского государства, как самостоятельная часть истории государства и права России, разработана слабо. Следует отметить, что в отдельных отраслях правоведения встречаются работы, в которых излагается история данной отрасли ее представителями: например, в цивилистике - это работы И.О.Иоффе, в науке государственного права - работы Н.Я.Куприна.' К сожалению, в науке административного права отсутствуют специальные работы, в которых бы исследовалась история административного права и административно-правовой науки в советский период отечественной истории. Исключение составляет статья известного ученого-административиста А.Е.Лунева «Советская наука административного права за 60 лет».2 Однако объем статьи не позволил автору показать развернутую и подробную картину истории советской науки административного права за указанный в статье отрезок времени.
Можно также указать на ряд статей, опубликованных в последние 10
1 См.: Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. М., 1971; Иоффе О.С. Развитие цивилистичсской мысли в СССР. 4.1-2 Л., 1975-1978.
2 Лунев А.Е. Советская наука административного права )а 60 лет. - Сов.гос. и право. 1977. №11.

органами власти
Из сочинений другой группы в первую очередь следует указать на книгу В.А.Гагена «Учебник административного права» (Ростов-на-Дону, 1919), который работал в Донском университете, не прекращавшем своей деятельности ни во время занятия Ростова белыми войсками и большевиками, ни в период оккупации его германскими войсками. Работа включала характеристику общества, государства и административного права.
Анализируя административное право, автор начинает издалека и подразделяет все публичное право на: государственное, уголовное, судебное, финансовое и административное. Под административным правом понимается «совокупность юридических норм, определяющих публично-правовые отношения, которые возникают на почве проявления административной деятельности государства и других юридических лиц публичного права между физическими и юридическими лицами (как гражданского, так и публичного права), находящимися в пределах данного государства».2 По мнению В.А.Гагена административное право представляет продукт долгого исторического процесса, завершение творческой работы ученых на протяжении нескольких веков. При этом в различных странах административное право получило различный облик соответственно национальным особенностям страны, ее государственного уклада, историческим наслоениям, пережиткам правового строя.
Важное место в книге В.А.Гагена занимают поиски основного административного правоотношения. Такими основными автор называет два правоотношения: первое - это правоотношение между двумя
государственными служащими; второе - это правоотношение между государством в лице его должностных лиц и гражданами. Автор прямо и четко
' См.: Покровский С.П. Административный процесс о превышении власти (Его роль во французском административном праве). Казань. 1920. с. 107-109.
2 См.: Гаген В.А. Учебник административного права. Вып.1. Ростов-па-Дону. 1919.
с. 74.