Профессиональная подготовка полицейских кадров Российской империи в период с 1907 г. до февраля 1917 г. : Историко-правовое исследование

• Автор: Кольцова, Маргарита Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

План
Введение. З
Глава 1. Предпосылки реорганизации профессиональной подготовки кадров полиции после первой русской революции.
1.1. Влияние первой русской революции на реорганизацию полицейского аппарата
1.2. Попытки реформирования полицейских органов в начале XX в
1.3. Проблемы профессиональной подготовки полицейских кадров после
£>0
революции 1905-1907 гг.
Глава 2. Нормативно-правовые и организационные основы профессиональной подготовки кадров полиции Российской империи после революции 1905-1907 гг.
2.1. Нормативно-правовая основа формирования полицейских кадров. 7
2.2. Формы и методы профессиональной подготовки кадров общей полиции. 3&
2.3. Формы и методы профессиональной подготовки кадров политической полиции.
Заключение. ~±Ь
Библиография.

Современная Россия переживает переход к демократической политической системе, происходит процесс формирования гражданского общества и новой государственности, основанной, прежде всего, на приоритете прав человека.
В рамках проводимой административной реформы, в соответствии с Федеральными Законами РФ « О системе государственной службы»1, « О правоохранительной деятельности в РФ» система органов внутренних дел реформируется в соответствии с целями и задачами, ставящимися перед российским обществом и государством. В новом столетии МВД отводится роль эффективного инструмента надежной защиты прав и законных интересов граждан, их личной безопасности.
Министерство внутренних дел и его органы должны на высоком профессиональном уровне осуществлять свою деятельность, обращаясь при этом к опыту своих предшественников, поучительным урокам ведомственной истории, страницы которой полны бескорыстных примеров служения Отечеству и народу.
Реформирование МВД России осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года. Появление этого указа, а также последовавшего за ним постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2001 года № 558 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации», не случайно. Необходимость коренных преобразований в органах внутренних дел назрела давно. Развитие органов внутренних дел сегодня отстает от тех требований, которые предъявляются к ним в связи с общим изменением социально-экономической и политической обстановки в России. В деятельности органов внутренних дел, в значительной степени,
1 Опубликовано в "Российской газете" от 31 мая 2003 г., № 103 (3217).
преобладает пренебрежение к правам и интересам рядовых граждан и предпринимателей. Следствием этого, является тот факт, что рейтинг доверия к милиции со стороны населения остается одним из самых низких среди других правоохранительных органов. Этот неутешительный вывод подтверждается результатами многочисленных опросов граждан,
проводимых независимыми социологическими центрами в регионах страны. В этой связи уместно вспомнить слова Президента Российской Федерации В. В. Путина из его Послания Федеральному Собранию Российской Федерации: «Ключевой вопрос любой власти - это доверие граждан государству. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как оно защищает своих граждан от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников. Однако ни органы
законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры здесь еще недорабатывают. В результате нарушаются права и интересы граждан, подрывается авторитет власти в целом. И потому проблема эта носит политический характер»1. Речь идет не о простом «косметическом ремонте», а о коренном реформировании системы органов внутренних дел. Поэтому главная цель осуществляемой реформы - вернуть доверие граждан к милиции, восстановить ее авторитет в глазах населения. И она, прежде всего, - политическая.
Реформа органов внутренних дел невозможна без кардинального изменения системы подготовки ее чинов и повышения образовательного уровня, поэтому важнейшей, если не главной, составной частью
реформирования является укрепление кадрового потенциала органов внутренних дел. Принимаемые в этой сфере меры не ограничиваются новыми назначениями в руководящем звене. Они направлены на улучшение всей системы подбора, подготовки и расстановки кадров. В частности, пересматриваются критерии оценки кандидатов на службу в органах
внутренних дел в целях ужесточения требований к их морально-нравственным качествам, уровню образования, а также степени
1 Опубликовано в "Российской газете" от 19 апреля 2002 г., № 71 (2939).

полицейских действий. Особое внимание уделялось созданию особой судебной или уголовной полиции, на которую предполагалось возложить обязанности по расследованию преступных деяний при прокурорском надзоре.
Комиссия отметила, что вопросы организации новых полицейских подразделений должны быть непосредственно связаны с необходимыми изменениями в условиях полицейской службы. Речь шла не только о материальном обеспечении, но и о высоте требований, предъявляемых к кандидатам на службу. Для полицейской службы не было никаких положительных ограничений, в смысле требований образовательного или иного служебного ценза. Комиссия, указывая на неудовлетворительный состав полицейских чинов, на которых была возложена обязанность по расследованию преступных деяний, в свою очередь, отмечала, что на низшие полицейские должности (становые и частные пристава) назначались люди без образовательного ценза, в большинстве своем выслужившиеся из канцелярских служителей и писцов. На другие полицейские должности довольно часто назначались отставные офицеры, не имевшие изначальной подготовки. Они годились лишь для исполнения внешних приемов полицейской службы и административных функций. При осуществлении дознания, не имея соответствующей подготовки, они приносили мало пользы. В связи с этим, было внесено предложение, указать в проекте, какие лица вообще не могут назначаться на должности в уездную, городскую и розыскную полицию, а также в уездную полицейскую стражу. Кроме того, комиссия признала, существенно важным, определить в законе те минимальные требования служебного ценза, отсутствие которых должно было препятствовать занятию той или иной должности по полицейскому ведомству. По своему характеру цензовые требования подразделялись на общеобразовательные и специально-технические или давностно-служебные. От лица требовалось обладать определенным уровнем общего образования и