Правовое обеспечение профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в СССР и Российской Федерации в 40-е гг. XX-начале XXI вв. (историко-правовой аспект) на примере Чувашской Республики

• Автор: Корнеева, Ольга Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Чебоксары
• Количество страниц: 244 с. : ил.

Глава I. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних и развитие законодательства по их профилактике
1.1. Понятие, причины безнадзорности и
беспризорности несовершеннолетних и их классификация
1.2. Правовое регулирование профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
Глава II. Государственные органы и общественные организации, обеспечивающие профилактику безнадзорности и
беспризорности несовершеннолетних
2.1. Деятельность центральных и местных органов власти
по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
2.2. Правоохранительные органы и их роль в профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
2.3. Участие общественных организаций.в. профилактике
безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
Глава III. Основные направления и совершенствование системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современных условиях
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних современным российским обществом оцениваются как факторы, создающие общенациональную (общегосударственную) угрозу.' Учитывая это, Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что в нашей стране в настоящее время проблема безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних стоит очень остро. По различным данным, на сегодняшний день беспризорных детей, не имеющих постоянного места жительства, находящихся вне рамок государственного и семейного попечительства в России значительно больше, чем было в послереволюционный и послевоенный периоды.
Так, по данным государственной, статистики, в 2004 г. в стране насчитывалось 1 млн. 573 тыс. детей, оставшихся: без попечения родителей, 546 тыс. безнадзорных и беспризорных детей и лиц без определенного места жительства, беженцев и вынужденных переселенцев, жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, 2 млн. детей нигде не учились и не были заняты общественно-полезным трудом. По данным социологов, в стране насчитывалось 422 тыс. неблагополучных семей, в которых проживало 770 тыс. детей и подростков. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было оглашено, что половина российских детей живет в семьях, оказавшихся за чертой бедности и имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, за необеспечение нормальных условий жизни своим детям 36 тыс. родителей лишены родительских прав, сотрудниками органов внутренних дел задержано 120 тыс. детей, а сколько ушли в беспризорники - никто не знает, так как до сих пор в стране отсутствует единый банк данных о количестве безнадзорных и беспризорных детей'. •
В стране, как информируют средства массовой информации, идет третья волна беспризорности. И это на фоне неутешительных выводов о демографической ситуации в России, когда по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в государственных детских учреждениях содержатся около 760 тыс. сирот и брошенных детей2.
1 Труд. 2005.16 сентября.
2 Труд. 2005. 23 сентября.
В этих условиях, с целью решения данной проблемы за последние годы в стране принят ряд нормативных актов разного уровня, особую роль среди которых играют Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы", включающее подпрограмму "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 декабря 2003 г. № 298 "О республиканской программе "Дети Чувашии" на 2004-2006 годы", включающее подпрограмму "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Однако до сих пор многие актуальные вопросы профилактики остаются нерешенными, а действующая Система профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних не дает должного, положительного эффекта.' К тому же не всегда отвечает современным требованиям нормативно-правовое, финансовое, научно-методическое и кадровое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также по их социальной реабилитации. Существующие институты государственной и региональной системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних зачастую, к сожалению, действуют разрозненно и неэффективно.
С учетом этого в диссертационном исследовании автор последовательно рассматривает вопросы правового обеспечения и практического осуществления профилактики безнадзорности и беспризорности'Несовершеннолетних в исторической ретроспективе, излагает свой взгляд на изменение отношений к исследуемым проблемам и предлагает комплекс мер, позволяющих разрешать сложившуюся ситуацию.
В связи с этим, по мнению автора, исследование историко-правовых аспектов профилактики безнадзорности и беспризорности и оценка ее эффективности имеет большое научное и практическое значение. Именно перечисленные обстоятельства обусловили выбор диссертантом темы для диссертационного исследования и ее актуальность.
Степень научной разработанности темы. Российское правоведение до настоящего времени не располагает специальными монографическими исследованиями, посвященными теоретическому и практическому решению проблемы профилактики
Активизируя борьбу с беспризорностью, государственные органы и местные органы ориентировались, в том числе и на высказанные ранее указания Ф.Э. Дзержинского, который говорил, что "детская преступность, часто выявляющаяся в самых уродливых, ужасных формах, как детская беспризорность, проституция - угрожает, подрастающему поколению самыми тяжкими последствиями и заставляет бить тревогу"1.
Учитывая это, работники органов власти делали все возможное, чтобы облегчить участь детей, оставшихся без родителей. Большую помощь в борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних работникам органам власти оказывали комсомольские организации. Совместная работа комсомольских организаций и органов милиции с детской безнадзорностью и беспризорностью особенно активизировалось после принятия в августе 1942 г. специального постановления ЦК ВЛКСМ об усилении работы по ликвидации безнадзорности и предупреждению беспризорности среди детей и подростков2.
Положение с беспризорностью, несмотря на все объединенные усилия партийных и советских органов коренным образом не изменилось. В республике постоянно находилось значительное количество беспризорных детей и, не смотря на предпринимаемые меры по их устройству в детские дома и другие детские учреждения, - вместо одних беспризорников вскоре обычно появлялись другие - либо вновь приехавшие, либо сбежавшие из местных детских и подростковых воспитательных учреждений. Основная причина - в .это время детские дома сами испытал-, вали большие трудности. Учитывая это, 23 июня 1943 г. бюро Чувашского обкома ВКП(Б) рассмотрело вопрос "Об учебно-воспитательной и хозяйственной работе в детских домах, садах, интернатах и, спецшколах", где были намечены меры по оказанию им всесторонней помотциТ
В этот период в детских домах Чувашии содержалось 1725 детей школьного, и дошкольного возраста, а в специальных школах-интернатах при плане 216 мест -. 166 детей.
В условиях, когда детские дома недостаточно обеспечивались из государственных фондов продуктами питания, в Чувашии, чтобы как-то выйти из сложившегося положе1 Дзержинский Ф. Э. Избранные произведения. В 2-х т. М., 1957. Т. 1. С. 394-395.
2 Товарищ комсомол: Документы съездов конференций и пленумов ЦК ВЛКСМ (1918-1968). М., 1969. Т. 2. С. 12.