Организационно-правовые основания формирования и функционирования фискальной системы Российской империи (историко-правовой аспект)

• Автор: Албаков, Ахмед Абдулмажитович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 187 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ГЕНЕЗИС ФИСКАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Генезис фискальной системы:
европейский опыт и российская традиция
§ 2. Анализ становления фискальной системы в контексте
процесса формирования Российской Империи
§ 3. Состояние и организационно-правовые основания функционирования фискальной системы
Российской Империи
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИСКАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПОРЕФОРМЕННОГО ПЕРИОДА
§ 1. Нормативно-правовые основания структурирования и функционирования фискальной системы пореформенной России
§ 2. Взаимодействие фискальных органов с другими правоохранительными органами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена как теоретической, так и практической значимостью проблемных вопросов, касающихся генезиса и эволюции фискальной системы России.
Институт фискалитета представляет собой комплексное образование, понимаемое в двух основных смыслах:
- как инструмент пополнения государственной казны (фиска);
- как негласный контроль, осуществляемый тайными агентами (фискалами) как в отношении чиновников различных рангов, так и в отношении простых граждан.
Процесс формирования фискальной системы неотделим от генезиса и эволюции российской государственности. На различных этапах отечественной истории фискалитет рассматривался неоднозначно. Выделение и обособление данной дефиниции в понятийном аппарате науки и в практическом инструментарии деятельности, осуществляемой представителями государства в экономической и политико-правовой сферах, происходило достаточно непоследовательно.
Фискалитет как явление, связанное с деятельностью государства, направленной на создание структур, специализирующихся на взимании различных налогов и сборов, возникает практически одновременно с возникновением государства как аппарата публичной политической власти. Вместе с тем долгое время данная деятельность не рассматривалась в качестве самостоятельного направления государственного функционирования и, следовательно, не претендовала на институциональную идентификацию.

Появление фискальной службы в Российской Империи было обусловлено, в большей степени, не экономическими, а политикоправовыми факторами и в качестве основной цели предполагало формирование системы тайного контроля, дополняющей официальную надзорно-контрольную деятельность, осуществляемую прокуратурой - «оком государевым».
В дальнейшем слова «фискалитет» и «фискальный» приобрели нарицательное значение и стали использоваться в качестве аналогов названий видов государственной деятельности, связанной с взиманием налогов и других обязательных платежей (прежде всего таможенных), либо в еще более широком смысле - в качестве названия финансово-хозяйственной деятельности государства в целом.
Исследование проблемных аспектов формирования и функционирования фискальной системы Российской Империи позволяет выявить тенденции в ее развитии, а также проанализировать опыт, полученный в данной области с тем, чтобы в современных условиях попытаться воспроизвести (естественно, с учетом исторических изменений) имевшие место позитивные достижения и избежать просчетов и упущений, имевших место в данной области.
Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследуемой проблематики и предопределяют выбор темы диссертации.
Степень разработанности темы. Исследование проблемы государственно-правового регулирования фискальной деятельности в Российской Империи и связанное с этим накопление фактического материала, характеризующего организационные и нормативноправовые основания формирования и функционирования фискальных

пристрастием, то есть только с угрозой пытки. Обвиняемый часто не выдерживал пытки или трусил на допросе с пристрастием, и сам возводил на себя вину в небывалом преступлении, признавая донос; донос тогда признавался доказанным, никакому дальнейшему отпирательству уже не верили, а если одумавшийся обвиняемый настаивал на неверности своего первого, согласного с доносом, показания, то его опять пытали.
Дошло до того, что люди в официальных бумагах правительству писали о необходимости «перевешать всех фискалов на одной рейке». Большие несовершенства самого учреждения, конечно, не миновали зоркого глаза Петра I , и он создал ещё одну должность для надзора и за самим Сенатом, и за фискалами, и за всем вообще управлением и судом.
Указом от 12 января 1722 г., которым изменялся прежний состав Сената и вводились новые должности при нём; генерал-прокурор и обер-прокурор1. При всех коллегиях тоже были учреждены прокуроры. Если должность фискалов заключалась по существу в том, чтобы раскрывать совершённые преступления, вселять спасительный страх нарушителям закона и интересов казны, то должность прокурора представлялась Петру как предупреждающее само возникновение преступлений в среде слуг правительства, его чиновников; фискалы действовали тайно, тайно досматривали, тайно проведывали про преступные дела, тайно доносили; их обязанностью было всюду толкаться, ловить разные слухи про какое-либо незаконное деяние, собирать тайком справки и доказательства и тогда только обличать виновного; в присутственных местах фискал был гостем, которого не всегда охотно принимали, в дела учреждений он не смел,
1 ПСЗ. Т. XX. № 15076.