Организационно-правовые основы возникновения и деятельности рабоче-крестьянской инспекции в Советском государстве в 1918-1923 гг.

• Автор: Голотов, Денис Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 194 с.

Глава 1. Роль, значение и эволюция органов государственного контроля в период революционных преобразований
1.1 Политические и экономические предпосылки возникновения контрольно - ревизионной деятельности
1.2 Реорганизация и процесс укрепления органов государственного контроля в 1918-1923 гг
Глава 2. Политике - идеологические основы деятельности Рабоче -Крестьянской инспекции
2.1 Отражение,ленинских принципов социалистического контроля и взглядов большевиков в деятельности Рабоче — Крестьянской инспекции
2.2 Основные задачи, формы и методы осуществления контрольных функций Рабоче - Крестьянской инспекции как «аппарата политического контроля»
Глава 3. Правовое регулирование деятельности Рабоче -Крестьянской инспекции
3.1 Правовой статус РКП в системе органов государственного контроля
3.2 Правовые последствия деятельности РКП в советском государстве и их влияние на процесс формирования органов государственного контроля Российской Федерации
Заключение
Список нормативных актов и использованной литературы
Актуальность исследования
Происходящие в России социально-экономические и политические преобразования, а также политика централизации и укрепления аппарата государственной власти обусловливают необходимость построения единой системы государственного контроля, отвечающей курсу проводимых реформ. Специфика функций и задач контрольных органов порождает определенные проблемы в формировании контрольной системы в условиях, когда ее деятельность складывается под воздействием факторов переходного периода.
Меры по созданию системы государственного контроля, предпринимаемые в России на современном этапе развития, пока недостаточны. Распоряжением Правительства РФ № 1345 от 23 ноября 1997 года1 была создана рабочая группа по разработке предложений о пересмотре системы государственного контроля, создании специализированных контрольных инстанций, а также проектов концепции государственного контроля в Российской Федерации и федерального закона о государственном контроле в Российской Федерации. Пока концепция системы государственного контроля, отвечающая современным политическим условиям, принципам, закрепленным в Лимской Декларации2 и Конституции РФ 1993 г., в России не создана. Существующая система контрольных органов РФ (к таким органам следует отнести Прокуратуру, Счетную палату России, Главное контрольное управление Президента РФ, контрольноревизионные органы Министерства финансов РФ, ведомственные контрольные органы и службы, контрольно-счетные палаты и контрольные управления субъектов Федерации), дублирующих друг друга, малоэффективна и затрагивает контроль в основном в финансовой сфере.
Чтобы определить современное состояние системы контроля, правовой
1 //Российская газета. 1997. 23 ноября. № 215.
2 Лимская Декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов. 1977.

статус органов, ее образующих, необходимо знать причины возникновения таких органов, основные этапы, которые они прошли в своем развитии, а также факторы, повлиявшие на формирование и функционирование их составных элементов. При этом важно правильно оценить всю совокупность исторических условий, характеризующих политическую, правовую, экономическую деятельность государства в сфере государственного контроля.
Процесс становления и развития государственного контроля в советском государстве заслуживает особого внимания. Во-первых, впервые в мировой истории был представлен опыт создания органов государственного контроля, осуществляющих свою деятельность на демократических началах, в условиях политики «военного коммунизма» и формирования тоталитарного государства. Во-вторых, анализ деятельности органов социалистического контроля позволит не допустить ошибок прошлого при построении «Концепции государственного контроля» российского государства.
В контексте обозначенной проблемы особенно актуальным представляется обращение к правовым основам возникновения и деятельности Рабоче -Крестьянской инспекции, впервые закрепившим возможность участия народа в управлении государством. Именно в деятельности Рабоче - Крестьянской инспекции получили свое развитие принципы, на которых основывается институт непосредственной демократии.
Степень научной разработанности темы диссертации и ее источниковедческая база.
Анализ историографии изучаемой проблематики позволяет выделить несколько периодов в ее развитии. Можно согласиться с Е.М. Химович, которая выделила в историографии РКИ три периода.1 Первый (1920 - 1940-е годы) характеризуется началом деятельности органов государственного контроля советского государства, поиском путей и форм его осуществления. Начало второго периода связано с некоторыми изменениями курса партии
1 Химович Е.М. Роль ЦКК-РКИ в проведении режима экономии и рационализации производства и управления: Опыт, уроки 1926-1934 гг.: Дис... д-ра ист. наук. -Ярославль, 1992.
комиссия по разработке проекта положения о Рабоче - Крестьянской инспекции. В работе комиссии приняли участие представители от Президиума ВЦИК, ВЦСПС, НКГК, Московской рабочей инспекции и Рабочей железнодорожной инспекции.1 После обсуждения на заседании ВЦИК проект Положения был вынесен на рассмотрение Политбюро ЦК (в связи с разногласиями вышеуказанных органов по принципиальным вопросам) по решению которого в первой половине января 1920 года было подготовлено новое Положение о Рабоче - Крестьянской инспекции. Оно было передано руководителю ЦИК РСФСР В.И. Ленину, который внес в него свои коррективы, после чего 24 января 1920 года Положение было направлено в комиссию ВЦИК для доработки. В итоге 7 февраля 1920 года ВЦИК утвердил Положение о Рабоче - Крестьянской инспекции в новой редакции.2 Согласно данному Положению в задачи Рабоче - Крестьянской инспекции входили: контроль за деятельностью всех органов
государственного управления, органов управления хозяйством и за общественными организациями; борьба с бюрократизмом и волокитой; проведение летучих ревизий и обследований; проверка исполнения декретов и постановлений Советского правительства; надзор за соблюдением законов в управлении. Рабоче - Крестьянская инспекция действовала на правах Наркомата и должна была опираться в своей деятельности на широкие общественные круги рабочих и крестьян
На основе исследованных архивных материалов и научной литературы можно сделать вывод, что изначальной формой осуществления контроля в Советском государстве являлся рабочий контроль. Во вновь сформированном государственном аппарате органы рабочего контроля осуществляли надзор за сохранностью и работой промышленных предприятий. Первым органом непосредственно государственного контроля стала Центральная контрольная
1 Известия. 22 января. 1920.
2 Ленин В.И. Об улучшении госаппарата и о борьбе с бюрократизмом и волокитой (Письма и заметки 1917 - 1922 гг.). -М.-Л. -1930. -С. 20.
3 Иконников С.Н., Организация и деятельность РКИ в 1920—1925 гг.- М., 1960.