Местное самоуправление в крупных городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование

• Автор: Ляшенко, Тамара Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

Глава 1: Развитие городских органов самоуправления в России и за рубежом до 90-х гг. XX века
§ 1 Теоретические основы местного самоуправления
§ 2 Местное самоуправление в городах с древнейших
времен до XVIII века
§ 3 Городское самоуправление в XIX — начале XX века
§ 4 Советы как органы местной власти
(с февраля 1917 г. по 1989 г.)
Глава 2: Органы местного самоуправления в
крупных городах на современном этапе
§ 1 Развитие системы органов местного самоуправления во второй половине XX века
§ 2 Реформирование системы местных органов
власти в XXI веке
§ 3 Финансирование деятельности органов
местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема организации местных органов власти является одной из наиболее важных тем нашей современности. На всех этапах исторического развития Российское государство уделяло большое внимание организации власти на местах. Особенности географического положения, обширность территории государства во все времена осложняли процесс управления им. Поэтому поиск путей наиболее эффективной организации власти на местах, в том числе с привлечением населения конкретной территории, всегда оставался одним из самых актуальных для руководителей государства.
Необычайно возросший в настоящее время интерес общества к истории своего Отечества, во многом, объясняется переменами, произошедшими в жизни страны. Это является вполне закономерным, особенно с учетом начавшегося процесса реформирования институтов власти и государственного устройства.
В настоящее время, когда пересматриваются многие взгляды на те или иные исторические концепции и процессы, предпринимаются попытки переосмысления оценок исторических событий и фактов, особую актуальность приобретает изучение проблем, не потерявших своей значимости и в современном мире. Одной из таких проблем является организация органов местного самоуправления.
Практически ни в одной стране мира, за исключением небольших по размеру государств, невозможно построение эффективной централизованной системы управления без использования местных органов власти. В современном государстве местное самоуправление осуществляется как государственной администрацией, назначаемой центральной властью, так и представительными органами, избираемыми населением отдельных административно-территориальных единиц.
Местное самоуправление отражает политические, культурные, географические, социально-экономические и иные особенности территориальных единиц, способствует обретению ими своей индивидуальности и тем самым усиливает чувство принадлежности человека к определенному местному сообществу. Именно местное самоуправление является важным средством приобщения населения к современным демократическим ценностям. Оно воспитывает чувство ответственности и гражданственности в обществе.
Органы местного самоуправления способны более эффективно по сравнению с центральной властью решать различные локальные проблемы, реагировать на непредвиденные ситуации. Местные органы власти являются многоцелевыми органами, обеспечивающими интеграцию и координацию различных служб на местном уровне, обеспечивая, тем самым, комплексный подход к решению проблем.
В современных условиях естественным является усиление интереса со стороны ученых, прежде всего, правоведов, к вопросу создания эффективной системы местного самоуправления мегаполисов, ее оптимального сочетания с системой государственного управления.
Существующий уровень урбанизации демонстрирует все большее возрастание роли городов в создании необходимых условий для жизнедеятельности человека. Так, на начало XX века доля городского населения в мире составляла 14%, а к концу века уже более половины всех жителей Земли проживали в городах. Одновременно, увеличивались и сами города. Такая тенденция требует особого внимания со стороны государства к проблеме усовершенствования системы управления городами, особенно к проблеме управления мегаполисами.
Актуальными являются проблемы правового статуса крупных городов. Действующее законодательство выделяет общий правовой статус — определяющий крупный город как городское образование, призванное решать ряд общих задач по обеспечению жизнедеятельности
полицейской до судебной. Таким образом, понятия «внутренне
управление» и «местное самоуправление» могут рассматриваться в Англии как тождественные.
Верховная власть реализовывалась посредством издания
парламентских актов, а местное самоуправление - через исполнение принятых парламентом законов и иных юридических актов.
Парламент и органы местного самоуправления являлись основными формами участия населения в процессе управления, несмотря на то, что в ходе исторического развития государства данные формы, оставаясь неизменными по сути, наполнялись новым содержанием.
История английского внутреннего управления характеризуется постоянным соперничеством местных властей с центральной властью, выраженной первоначально в короне, затем в парламенте. Именно в процессе такого соперничества изменялось административно-территориальное устройство государства, структура институтов
самоуправления, формировалась система высших органов власти.
Однако, нельзя не согласиться с мнением М.М. Ковалевского, который считал, что «развитие местного управления в Англии начинается не с самоуправления, а с централизации»52.
Завоевание в XI веке Англии норманнами сопровождалось усилением королевской власти. С другой, стороны, данный период характеризуется постоянными попытками норманнского центрального управления преобразоваться в организацию, более соответствующую исторически сложившейся структуре местного управления. Результатом данного процесса явилось сохранение местных союзов в качестве единиц государственного управления и правосудия, локализация осуществления публичной власти в пределах графств. Как отмечает ряд исследователей, это было предопределено унаследованным правовым и общинным
52 Ковалевский М.М. Государственное право Англии. СПб., 1906. С. 197.