Контрольная юридическая деятельность в правовой системе общества

• Автор: Елизаров, Александр Борисович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 178 с.

ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
1.1. Понятие контрольной юридической деятельности
1.2. Виды контрольной юридической деятельности
1.3. Соотношение контрольной юридической деятельности с другими
типами (видами, подвидами) юридической деятельности
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА КОНТРОЛЬНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Общая характеристика структуры контрольной
юридической деятельности
2.2 Содержание контрольной юридической деятельности
2.3. Формы контрольной юридической деятельности
ГЛАВА 3. 1МЕСТО И РОЛЬ КОНТРОЛЬНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
3.1 Функции контрольной юридической деятельности
3.2 Аксиологическая характеристика контрольной юридической
деятельности
3.3 Проблемы совершенствования контрольной юридической
деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Переход России к рыночной экономике наряду с положительными результатами принес и ряд негативных последствий. Усиление роли гражданского общества в его «диалоге» с государством - явление, бесспорно, положительное. Однако это повлекло за собой не всегда оправданное ослабление государственной власти во всех сферах социальной, политической и экономической жизни. Все эти новые явления отражают реальные сдвиги в общественной жизни и требуют своего осмысления.
В настоящее время задача укрепления государственной власти во всех направлениях считается одной из приоритетных задач, стоящих перед российским государством и обществом. С ее решением тесно связан и избранный Президентом Российской Федерации курс на значительное усиление властной вертикали, который требует обстоятельного научного анализа. Выполнение такого рода задачи ни в коей мере не противоречит движению нашего государства к совершенствованию рыночных отношений, а, напротив, способствует реформированию экономики и других областей общественной жизни. Действительно, «функционирование свободной рыночной экономики требует достаточно эффективной, дееспособной власти, ее усиления в целях осуществления исконно государственных задач - задач по созданию крепких, надежных, безотказно действующих правовых основ конкурентно-рыночного хозяйствования и демократии»
Укрепление государственной власти и повышение эффективности деятельности государственного аппарата может быть достигнуто, прежде всего, с помощью скрытых, внутренних резервов общества, в частности за счет создания оптимальной системы контроля за деятельностью государственных органов и других субъектов социальной, политической и экономической практики. Значительное место в этом процессе должно быть отведено контрольной юридической деятельности разнообразных субъектов права.
1 Алексеев С.С. Философия права. - М.,1999. - С.319.
Степень научной разработанности проблемы. Отдельные аспекты данной проблемы рассматривались как в России (СССР), так и на Западе исключительно в рамках наук об управлении, отдельных направлений деятельности государства.
В начале 21 века появляются исследования, посвященные контролю и надзору в системе исполнительной власти, обоснованию их юридической природы.2 Этот факт также свидетельствует об актуальности и своевременности данной темы. Однако, до настоящего времени в отечественной и зарубежной науке не сложилась общая концепция контрольной юридической деятельности, не исследован ее категориальный аппарат, не описаны способы функционирования, не установлены место и роль в правовой системе общества. Существующие в науке взгляды по отдельным вопросам контрольной юридической деятельности зачастую непоследовательны и противоречивы.
Объектом исследования являются правовые отношения в сфере осуществления контрольной юридической деятельности компетентными государственными и негосударственными органами.
Предмет исследования - специфика контрольной юридической деятельности в правовой системе российского общества.
Цель диссертационного исследования - установление природы контрольной юридической деятельности, повышение ее эффективности и качества в современных условиях общественной жизни.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:
- изучение и обобщение теоретических материалов, выявление уровня научной разработанности темы в общетеоретических и отраслевых исследованиях, уточнение и, по мере возможности, разрешение дискуссионных по2 Морозов A.B. Контроль н надзор в системе исполнительной власти современной России
(общеправовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Владимир., 2004., Мецаев
Б.К. Юридическая природа контрольной деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид
ук,- М, 2004.

- особенности процессуальной формы и организационно-правовых
средств контрольно-надзорного воздействия.
Анализ стадий контрольной деятельности отражает, прежде всего, логико-динамическую характеристику КЮД, юридическую природу и целостность содержания контроля, конкретные функции составляющих её стадий и состав образующих элементов. На основе анализа юридической литературы и учета предложенных в ней критериев разграничения стадий контрольного процесса И.Б. Шаховым предлагается следующий вариант стадийности КЮД: «а) организационно-подготовительная стадия; б) стадия установления фактических обстоятельств дела, анализ фактов; в) стадия выработки и принятия решений, рекомендаций или же информация компетентных органов о своих выводах и предложениях по совершенствованию деятельности подконтрольных субъектов; г) стадия контроля исполнения решения»17. Представляется, что, кроме указанных основных (конститутивных) стадий КЮД, возможно выделение дополнительных (факультативных) стадий (например, стадия обжалования решений).
Стадии проявляются по-разному в зависимости от субъектов, объектов КЮД, его целей, форм и методов осуществления, от видов контрольных производств и жесткости контрольного режима, но в любом случае разрыв цикла, выпадение из него отдельных стадий отрицательно сказывается на конечной результативности контрольной функции. Смешение же стадий, неправильное их разграничение в повседневной практике может привести к нежелательным результатам, к нарушению принципа законности. КЮД может считаться завершенной лишь тогда, когда выявленные недостатки устранены и приняты все необходимые меры к их предупреждению.
Контрольный режим отражает обстановку напряженности осуществления контрольной деятельности, состоящую в реализации принципов КЮД,
17 См. Правовые формы деятельности в общенародном государстве. Учебное пособие под общ. редакцией профессора В.М. Горшенева. - Харьковский ордена трудового красного знамени юридический институт им. Ф.Э. Дзержинского; Харьков, 1985 г. С.79.