История правового регулирования космической деятельности по исследованию и освоению небесных тел в России

• Автор: Малков, Сергей Петрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 198 с.

Глава I. Становление отечественной системы правового регулирования
космической деятельности
§ 1. Зарождение и развитие нормативно-правовых основ космической
деятельности
§ 2. История формирования правовых основ управления космической
отраслью
Глава II. История развития правовых форм обеспечения режима космической деятельности
§ 1. Создание правовых форм контроля над космической деятельностью
§ 2. Проблемы становления юридической ответственности как формы
обеспечения режима космической деятельности
Глава III. Основные этапы развития правового регулирования реализации
отечественных программ освоения небесных тел
§ 1. Эволюция правового статуса объектов космической инфраструктуры и космических объектов в СССР и Российской Федерации
§ 2. Развитие понятия небесного тела и его правового положения
Заключение
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование космической деятельности в Российской Федерации в настоящее время является ключевым элементом и занимает важное место в обеспечении стабильного развития отечественной космической отрасли. Вместе с тем, несмотря на осуществление в Союзе ССР крупномасштабных программ исследования и освоения космического пространства и небесных тел, советский период отечественной космонавтики характеризуется отсутствием законодательной регламентации космической деятельности. Управление космонавтикой в этот период осуществляется жестким администрированием, принятием решений и введением правил космической деятельности такими инстанциями, как Совет Министров, Министерство общего машиностроения, Министерство оборонной промышленности и Министерство обороны СССР. В отличие от ряда государств, реализующих свои национальные программы использования космоса (США, Франция, Австрия и др.), специализированный правительственный орган для управления космической отраслью в СССР также не создается.
В 1991 г. в связи с распадом СССР отсутствие законодательноправового регулирования функционирования космической отрасли поставило всю отечественную программу освоения космоса под угрозу свертывания. В связи с этим в РФ возникает объективная необходимость в принятии законодательных актов о космической деятельности, а также в организационноправовом оформлении управления российской космонавтикой - в создании специализированного федерального органа исполнительной власти по космической деятельности.
24 февраля 1992 года Президент РФ издает Указ N 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации», во исполнение которого в РФ создается Российское космическое агентство как федеральный орган исполнительной власти, ответственный за осуществление космической деятельности, формируются основные правовые принципы управления космонавтикой в новых условиях. После распада Союза ССР этот
указ становится первым в России нормативным документом по космосу, вслед за которым Верховным Советом РФ 20 августа 1993 г. впервые в отечественной законодательной практике принимается Закон РФ № 5663-1 «О космической деятельности», издаются иные нормативно-правовые акты о космосе. В результате проводимой нормотворческой работы формируется космическое законодательство России, которое начинает интенсивно развиваться1. Однако, принимая во внимание непродолжительный исторический период своего развития, законодательство РФ о космической деятельности сегодня находится лишь в стадии становления. Логическим следствием этого является то, что многие вопросы правового обеспечения космической деятельности в нашей стране пока остаются без должного разрешения.
Деятельность по исследованию и практическому освоению планет, их спутников и других небесных тел Солнечной системы представляет одно из наиболее фундаментальных направлений как отечественной, так и зарубежной космонавтики. По этой причине особое значение приобретают и вопросы истории правового регулирования в рассматриваемой области общественных отношений.
Система правовых норм, призванных урегулировать космическую деятельность по исследованию и освоению небесных тел - это относительно молодая правовая сфера. Она зарождается в прошлом столетии, на первом этапе - преимущественно в виде положений международного права, в связи с началом в 1959 г. практического исследования и освоения небесных тел Солнечной системы с помощью космических летательных аппаратов. В результате этого в международном праве выделяется новая самостоятельная отрасль - международное космическое право2.
Параллельно с рассматриваемым процессом нормообразования в международном праве, происходит зарождение и развитие национальных правовых систем, регулирующих общественные отношения, возникающие в свя-
'См.: Алексеев Э.А. Космос и космическое законодательство.//Космос. Информация. Новые технологии. - № 3.-2000.-С. 58-59.
2См.: Яковенко A.B. Актуальные проблемы прогрессивного развития международного космического пра-ва.//Российский ежегодник международного права. 2002. - СПб., 2003. - С. 181.