Делегированное законотворчество: теория и практика

• Автор: Троицкий, Валерий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

ПЛАН
Глава 1. Теоретические основы делегированного законотворчества
1.1. Делегированное законотворчество как разновидность
правотворческой деятельности
1.2. Нормативно-правовые акты, принимаемые в порядке
делегирования законодательных полномочий, как источник
права
1.3. Способы делегирования законодательных полномочий
Глава 2. Особенности делегированного правотворческого процесса
2.1. Условия и субъекты делегирования законодательных
полномочий
2.2. Процедура принятия актов делегированного законодательства
2.3. Контроль за делегированным законотворчеством: понятие,
виды и формы
Заключение
Список законодательных и иных нормативных правовых актов
Список использованной литературы

Одним из основных принципов современного демократического государства является принцип разделения властей. Он не только получил широкое распространение в конституциях большинства государств, но и в результате различных толкований и практики его осуществления приобрел дополнительные стороны.
Принцип разделения властей - это идея построения и осуществления единой государственной власти на основе четкого разграничения между ее различными «ветвями» - законодательной, исполнительной и судебной в целях предотвращения монополизации властных полномочий в руках одной ветви власти. Каждая из трех властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационными мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Таким образом, с помощью разделения властей государство функционирует в правовом режиме.
В большинстве современных государств законодательная власть сосредоточивается в руках представительных органов (парламентов), наделенных достаточными полномочиями принимать обязательные для всех законы и контролировать их исполнение, исполнительная - в руках президентов, правительств, министерств и различных ведомств, призванных организовывать исполнение законов и осуществлять разностороннюю управленческую деятельность, судебная - в органах судебной власти во главе с высшим (верховным) судом.
Однако в настоящее время оказалось, что в реальной жизни функции

органов исполнительной власти не исчерпываются одним лишь исполнением законов и, как следствие, в рамках правотворчества - принятием подзаконных актов. Так, например, во Франции, действующая с 1958 г. Конституция предоставляет довольно широкие полномочия в области законотворчества Совету министров.
Аналогичная ситуация с «разделением» законодательной власти имеет место и в ряде других стран, причем в этих странах «разделение» законодательной власти чаще всего сводится именно к классическому варианту делегирования законодательных функций от парламента к правительству1.
В отечественной литературе подобный процесс перераспределения законодательной власти получил название делегирование законодательных полномочий, а само издание по уполномочию парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона, в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых своих исключительных законодательных полномочий определяется как делегированное законотворчество2. При этом обычно подчеркивается, что законодательные полномочия передаются от парламента правительству, хотя сложившаяся практика делегирования законодательных полномочий в современных условиях демонстрирует и другие варианты «разделения» законодательной власти.
Делегированное законотворчество в традиционном варианте, когда законодательные полномочия передавались от парламента правительству, первоначально появляется в Великобритании в XVII в., но получает свое основное развитие в конце XIX - начале XX в.в. После Первой мировой войны, когда от правительства особенно потребовалось оперативное регулирование
1 См.: Mehren A., Gordley J. The Civil Law System: An Introduction to the Coparative Study of Law. Boston, 1977. P. 85-136.
2 См.: Большая Советская Энциклопедия. Т.8. М., 1972. С. 214; Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А.Я.Сухарев; Редколл.: М.М. Богуславский и др. 2-е изд., доп. М., 1987. С. 84; Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1996. С. 73.

1) общей организации национальной обороны;
2) свободного управления местных коллективов, их компетенции и доходов;
3) образования;
4) трудового и профсоюзного права и социального обеспечения.
Приведенный выше перечень, в соответствии со ст. 34 Конституции
Франции, является закрытым, однако может быть изменен органическим законом.
В этой связи необходимо обратить внимание на высказывание Р. Давида о том, что «французская Конституция 1958 г., независимо от каких-либо политических соображений, воплотила в жизнь идею о том, что парламент должен иметь в области права лишь те полномочия, которые он имеет возможность осуществлять фактически»1. Законодательная сфера парламента, согласно Конституции, ограничивается таким образом, что «законодатель призван лишь устанавливать некоторые основополагающие признаки»2.
Также жестко границы области законодательства определяют Конституции Марокко3 и Мавритании4.
Конституция Португалии 1976 года выделяет два вида законодательной компетенции Ассамблеи Республики: абсолютную и относительную.
К абсолютному ведению парламента в сфере законодательной компетенции относятся вопросы, регламентация которых осуществляется исключительно парламентскими законами и ни при каком условии право принятия по ним нормативных правовых актов другими органами
1 Давид Р. Основные правовые системы современности (сравнительное право). М., 1967.
С. 129.
2 Там же.
3 The Constitution of the Kingdom of Morocco
4 The Constitution of Mauritania //