Бюрократия в Российском государстве: историко-теоретический аспект

• Автор: Воротников, Андрей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 488 с.

Глава I. Методология и историография проблемы бюрократической государственности
Глава II. От зарождения феодальной бюрократии при сословнопредставительной монархии до чиновничьего государственного аппарата в условиях становления российского абсолютизма
Глава III. Бюрократия эпохи позднего абсолютизма
Глава IV. Чиновничество в буржуазной монархии
и послефевральской России
Глава V. Советское государство. Формирование партийнобюрократической
диктатуры. Иллюзия народной власти
Глава VI. Создание нового российского бюрократического государства, его коррекция в современных условиях. Нормативные основы современной бюрократической службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в многовековой истории Российского государства есть ряд малоизученных, но очень важных тем, одной из которых является роль бюрократии в становлении и развитии государства. В советское время эта проблема была практически закрыта для ученых, которые разрабатывали лишь общие вопросы социального управления. И только перестроечный период послужил началом основательного исследования данной темы. Правда, многие статьи в периодической печати, первые монографии и сборники имели характер определенного эмоционального настроя и антибюрократической эйфории. Некоторые авторы, в частности, Е.И. Комаров, Л.Н. Пономарев, В.В. Шинкаренко, Р.И. Хасбулатов и др.1 торопились высказаться о назревших тенденциях в государственной и общественной жизни, выражали твердую уверенность быстро решить все проблемы бюрократии. Качественные научные издания в тот период были скорее исключением.
Переживаемый Россией период системных общественно-политических преобразований с особой остротой ставит вопрос об отношениях государства в лице конкретных чиновников и общества. Не всегда, к сожалению, эти отношения построены на правовой основе. Как справедливо отметил в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин: «Особенностью последнего времени стало то, что недобросовестная часть бюрократии (как федеральной, так и местной) научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах»2. Чиновник, государственный служащий, бюрократ нередко становится инициатором, главным действующим лицом выработки и принятия многих государственных и политических решений.
1 См.: Комаров Е.И. Бюрократизм - на суд гласности! М., 1989; Не сметь командовать! От административно-командных к экономическим методам управления. М., 1990; Пономарев Л.Н., Шинкаренко В.В. Это вопрос целой эпохи: Демократия против бюрократии. М., 1990; Хасбулатов Р.И. Бюрократия тоже наш враг...: Социализм и бюрократия. М., 1989.
“ Российская газета, 2005, 26 апреля.
В последнее время внимание ученых различных направлений привлекает общественная жизнь с ее системой рациональной бюрократии. В работах В.П. Макаренко, А.В. Бузгалина, Б.П. Курашвили, А.Г.Худокормова, С.А. Денисова,
А.Г. Каратуева1 осмысливается роль бюрократии в реформировании страны, исследуются трудности, которые при этом возникают. К сожалению, до сих пор отечественная наука еще не имеет объективной теории, объясняющей эволюцию российской бюрократии на различных этапах общественного развития. И причин здесь несколько. Прежде всего, претерпела серьезные изменения сама система организации научной деятельности. Хотя большинство, так называемых «независимых» исследовательских структур и стимулируют интерес к определенной теме, но их труды, как правило, не свободны от позиций социального заказчика. Кроме того, массовое сознание еще не освободилось от некоторых негативных черт: внутренней политической цензуры и
конъюктурщшы. Наконец, некоторые ученые сознательно сосредотачиваются на своих политических пристрастиях, что ведет к снижению научной значимости их исследований. Другие же авторы в своих оценках опираются только на этические критерии, что также во многом обесценивает их труды. Все это не могло не отразиться на изучении столь сложной и противоречивой проблемы и поэтому делает исследование по данной тематике актуальным и своевременным.
Анализируя различные этапы истории - от Древней Руси к Московскому централизованному государству и далее к Российской империи вплоть до Советского Союза и Российской Федерации, необходимо понять принципы создания и совершенствования бюрократической системы власти и управления, государственности в целом. Исследователю в этом случае мало определить тип
1 См.: Макаренко В.П. Бюрократия и государство. Ростов н/Д, 1987; Он же. Бюрократия и сталинизм. Ростов н/Д, 1989; Бузгалин A.B. Анатомия бюрократизма. М., 1988; Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. М., 1988; Худокормов А.Г. Экономические корни бюрократизма. М., 1988; Каратуев А.Г. Советская бюрократия: Система политико-экономического господства. Белгород, 1993; Денисов С.А. Бюрократия и позитивное право // Российский юридический журнал.2000. №2. С.131-143.
Политическая система советского общества определяющим образом зависела от функционирования разветвленной структуры бюрократии
Номенклатура, и прежде всего партийная, являясь высшим эшелоном бюрократии, имела в своем подчинении бюрократию законодательных и исполнительных советских структур. В их иерархиях было много общего, в частности вертикаль чинов. Однако в сравнении с бюрократией современной России отсутствовала жесткая иерархия рангов, обеспечивающая сравнение служебных постов в различных областях государственного механизма.
В условиях капиталистического общества чиновники выполняют установки государственных органов, партноменклатура сама диктует волю государственным структурам и иным органам через решения партийных комитетов.
Советский бюрократический режим прошел несколько этапов. В этой эволюции можно выделить: 1)этап постоктябрьской бюрократии, в котором наряду с абсолютно новой армией чиновничества присутствовали и представители старой царской бюрократии; 2)этап культа личности с имманентно присущим ему отношением к отдельному чиновнику как к винтику огромного вездесущего механизма; 3)этап «оттепели»; 4)этап застойного социализма; 4)этап перестроечных преобразований; 5)этап демократических реформ экономической и политической систем.
Критерием классификации бюрократического режима на этапы вполне может быть лидер государства, специфика его деятельности. Так, можно говорить об этапах ленинской, сталинской, хрущевской, брежневской, ельцинской бюрократии. Это происходит от того, что центральный бюрократический аппарат в связи со сменой лидера достаточно быстро обновляется, подстраивается под центральную бюрократическую фигуру. Подобная мимикрия характерна и для аппаратов на местах. Здесь ориентиры определены в сторону главы бюрократического аппарата (генсека, президента), но в силу географической удаленности от центра или же исходя из различной в разные периоды степени