Правовое регулирование административной ссылки в Российской Империи (XIX век): историко-правовое исследование

• Автор: Дунаев, Константин Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 217 с.

ГЛАВА 1. Законодательное регулирование административной ссылки в первой половине XIX в
1.1. Формирование юридических предпосылок административной ссылки в российском праве XVIII в
1.2. Основные направления развития законодательства об административной ссылке в первой четверти XIX в
1.3. Систематизация и дальнейшее развитие законодательства об административной ссылке во второй четверти XIX в

ГЛАВА 2. Развитие законодательства об административной ссылке во второй половине XIX в
2.1. Регулирование административной ссылки в период буржуазных реформ 1860-70-х гг
2.2. Изменение целей и содержания административной ссылки в 1880-е гг
2.3. Вопрос о реформе административной ссылки в 1890-е гг

• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлеЕш важностью теоретического осмысления исторического опыта регулирования методов, содержания и форм административно-юрисдикционной деятельности российского государства и необходимостью учитывать его в современных условиях. Сегодня деятельность государственных органов по разрешению конфликтных правовых ситуаций при возникновении спора о праве, нарушении установленных правил, по применению юридических санкций в административном порядке регламентируется законом, осуществляется гласно, с соблюдением гарантий прав личности, по правилам административного процесса с возможностью судебного обжалования решений, принятых в административном порядке. Однако эти принципы лишь относительно недавно были узаконены в России. Новизна подобной практики порождает ошибки правоприменителей, потому обращение к историческому опыту применения санкций внесудебным порядком представляется особенно ценным.
В отечественной истории правоохранительных мер институту административной ссылки принадлежит особое место. Зародившись на заре абсолютистского государства, он получил последовательное развитие в процессе становления правоохранительной системы самодержавия, а в XIX веке пережил апогей своей дореволюционной эволюции. Ни одно другое государство не знало столь мощного внесудебного правоохранительного средства, применявшегося в значительных масштабах в течение двух столетий. Можно утверждать, что данный институт составляет одну из важных исторических особенностей национальной правовой системы, а потому его изучение необходимо для создания более полной картины правовой истории России.
Вместе с тем, следует отметить, что отечественная историко-правовая и историческая наука советского периода видела в административной ссылке только политическое содержание, представляя ее исключительно как средство борьбы самодержавия с массовым революционным движением. Однако на
протяжении всего XIX в. и даже в периоды революционного подъема 1870-х и 1890-х гг., политическая направленность административной ссылки сочеталась с ее общеуголовной природой. Таким образом, до сих пор в отечественной науке существует несколько одностороннее представление об этом институте. Изучение российского законодательства XIX в. об административной ссылке, свободное от жестких идеологических рамок, позволяет точнее выявить эволюцию значимых для государства и общества целей, объектов и субъектов данного вида внесудебной репрессии, что делает более достоверной общую научную оценку правового положения личности в дореволюционной России.
Все вышеизложенное определило выбор темы диссертационного исследования.
Хронологические рамки исследования охватывают XIX в., а также частично более ранний (XVIII вв.) и более поздний (начало XX в.) периоды. За это время законодательное регулирование административной ссылки в России прошло сложный, противоречивый путь развития, включающий ряд этапов, каждый из которых подвергается в диссертации обстоятельному исследованию.
Степень научной разработанности проблемы. Административная ссылка в России и ее законодательное регулирование в XIX в. до сих пор не являлись предметом монографического исследования. В то же время общая историография ссылки как вида наказания насчитывает десятки трудов как отечественных, так и зарубежных авторов. Ссылка в России изучалась этнографами и демографами1, историками2 и юристами3. Сочинения по отдельным аспектам ссылки получили освещение в ряде историографических сборников4.
1 Анучин Е.Н. Исследование о проценте сосланных в Сибирь в период 1827 - 1846 годов. Материалы для уголовной статистики России. СПб., 1873; Березанский П. Обычное уголовное право крестьян Тамбовской губернии. Киев, 1880; Кеннан Дж. Сибирь и ссылка: путевые заметки (1885-1886 гг.). В 2 т. СПб., 1999; Май-нов В. Очерк юридического быта Мордвы. СПб., 1885; Ядринцев H. М, Русская община в тюрьме и ссылке. СПб., 1872; Его же. Сибирь как колония в географическом, этнографическом и историческом отношении. СПб., 1892; Тарновский E. Н. Итоги русской уголовной статистики за 20 лет (1874-1894 гг.). СПб., 1899; Те-нишев В.В. Правосудие в русском крестьянском быту. Брянск, 1907; Его же. Административное положение русского крестьянина. СПб., 1908 и др.
портных объектах и по колонизации отдаленных местностей (в основном, Сибири), слабая урегулированность законом материальных и административнопроцессуальных оснований данного вида наказания, повышенная по сравнению с наказуемым деянием репрессия, невозможность судебного обжалования решения о ссылке и ее бессрочный характер.
1.2. Основные направления развития законодательства об административной ссылке' в первой четверти XIX в.
Либеральное начало царствования Александра I внесло существенные перемены в законодательство о ссылке без судебных приговоров. В это время в высших придворных кругах становятся популярными идеи великого итальянского гуманиста и реформатора уголовного права Чезаре Беккариа (1738— 1794), который выступил яростным противником средневековых принципов и средств уголовной юстиции. Он, в частности, утверждал, что «только законы могут устанавливать наказания за преступления и что власть их издания может принадлежать только законодателю как представителю всего общества, объединенного общественным договором»119. Беккария указывал на необходимость законодательного ограничения произвола «той власти, которую французы называют полицией», и отмечал, что «если в каком-либо государстве необходимы цензоры или вообще власти, действующие по произволу, то это вызывается слабостью его устройства, а не является свойством хорошо устроенного правления»120. Новые акценты уголовной политики правительства по отношению к внесудебной ссылке были связаны с ограничением права помещиков ссылать своих крепостных, основанном на произволе в наибольшей степени. Что же касается аналогичного права сельских и мещанских обществ, а также некоторых коронных ведомств, то его либерализация практически не коснулась.
119 Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях / Сост. и предисл. B.C. Овчинского. М., 2004. С. 91.
120 Там же. С. 102.