Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации

• Автор: Бакарджиев, Ян Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 217 с.

Глава 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1.1. К вопросу о соотношении политики
с правом и государством
1.2. Понятие и основные характеристики
юридической политики
Глава 2.
СОДЕРЖАНИЕ И ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
2.1. Правовая политика как основная составляющая
юридической политики. Реализация правовой политики
2.2. Государственное управление
как объект юридической политики
• 2.3 Субъективные и объективные факторы
формирования юридической политики
Глава 3.
НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
3.1. Реформа государственного управления в России
в контексте становления юридической политики
3.2. Оптимизация и унификация законодательства как основа формирования юридической политики в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертации определяется тем, что достижение качественно нового состояния жизни российского общества и государства во всех сферах, а также будущее всех проводимых в России реформ во многом зависит от того, насколько успешно будет формироваться и развиваться правовая надстройка государства. Общество и государство заинтересованы в том, чтобы эта деятельность протекала последовательно, была свободна от импульсивных и субъективистских влияний. Она должна быть соотнесенной с остальными областями государственной деятельности, иметь четкие цели и вектор развития, то есть осуществляться в соответствии с определенной концепцией в русле общей стратегии социально-экономического развития государства. Поэтому особую значимость юридическая политика как явление, обеспечивающее взаимодействие и координацию политических и правовых процессов, протекающих в государстве, приобретает в Российской Федерации (далее сокр. РФ) на современном этапе ее развития.
Это характеризуется следующими обстоятельствами. Во-первых, пройдя первичный этап политико-правового становления, российская государственность не может дальше развиваться без четко определенных ориентиров правового развития. От грамотной разработки и дальнейшего эффективного проведения политико-правовых преобразований зависит цивилизованная и гарантированная реализация практически всех остальных направлений деятельности государства. Никакие преобразования немыслимы без четкой, продуманной и понятной юридической политики. Без осмысления места и роли правовых регуляторов в условиях реформирования всех сфер жизни российского общества, без рассмотрения тенденций современной юридической политики в России невозможно построение правового государства, развитие принципов демократического гражданского общества. Данный вид политики является мощным средством преоб-

разования и общества, и государства, которое необходимо использовать. Привлекательность данной разновидности политики состоит и в том, что в ее основе лежит система целей, концептуальных идей по организации социальных отношений1. Из этого следует, что юридическая политика вполне способна решать и стратегические задачи, такие как правовое обеспечение проводимых реформ, демократизация общественной жизни, обеспечение стабильности и правопорядка в стране и, в то же время может решать задачи тактического характера, как, например, борьба с преступностью, коррупцией, реформирование конкретных отраслей общественных отношений - здравоохранение, образование. Иными словами, «в рамках юридической политики на основе отражения познанных социально-правовых закономерностей происходит выбор правовых и неправовых (организационных, общественных, идейно-воспитательных) средств социального управления, т.е. решается вопрос о целесообразности придания общественным отношениям формы правоотношения, определяются методы и уровни правового регулирования»2.
Во-вторых, с недавнего времени началось активное проведение в жизнь отдельных направлений юридической политики - обеспечение единого правового пространства, стратегия развития законодательства и основ федерализма, активизировалась судебная и административная реформы. Поэтому возникли ранее неизвестные проблемы, выявились различные упущения и недочеты. В связи с этим, вызывает интерес рассмотрение этой проблематики, выявление причин ее формирования и возможностей разрешения в рамках юридической политики.
Необходимо подчеркнуть, что политическая воля руководства страны и глубоко осмысленная и обоснованная внутренними потребностями воля общества должны «проникнуть» в право, благодаря чему воля политиче1 См.: Малько A.B. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 15.
2 Куманин Е.В. Юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма// Советское государство и право. 1983. № 3. С.127.

политика в сфере экономики, науки, культуры и т.д.; 3) по сфере внутреннего воздействия: юридическая политика в судебной системе, правоохранительной, сфере юстиции и т.д.; 4) по отраслям права: в уголовной, гражданской, административной и т. д.; 5) в зависимости от сроков реализуемых целей: текущая (реализует ближайшие задачи) и перспективная (стратегическая); 6) в зависимости от функционального назначения: праворегулятивная и правоохранительная; 7) в зависимости от субъектов проведения политики: централизованная (унитарная) и децентрализованная (федеративная), общегосударственная, региональная, местная и пр.
Определившись с сущностью юридической политики, становится возможным соотнесение политической и юридической её составляющих, что весьма важно для более четкого и глубокого понимания сущности рассматриваемого явления. Поэтому специального рассмотрения заслуживает вопрос об общих и отличительных свойствах таких специфических явлений как «право» и «юридическая политика».
Общие черты можно свести к следующему: единые причины, истоки формирования, предназначение и цель, состоящая в обеспечении стабильности функционирования и развития существующего общественно-политического строя. Отражение единых интересов субъектов формирования.
Различий гораздо больше, и выражаются они в следующем:
1. Целевая направленность. Право направлено на регулирование общественных отношений. Юридическая политика - на регулирование самой сферы правового регулирования, создание механизмов юридических отношений;
2. Субъектный состав выражения юридической политики разнообразнее, чем у права. Если право - это всегда официальное и общеобязательное волеизъявление государства в лице законодательной ветви власти, а в некоторых случаях, волеизъявление судебных органов (судебный прецедент), либо предписания поддерживаемые большинством (обычаи), то взгляды на