Эффективность механизма правового регулирования

• Автор: Абрамова, Алина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 206 с.

Глава 1. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА
§ 1. Понятие механизма правового регулирования
§ 2. Структура механизма правового регулирования
Глава 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, КРИТЕРИИ
§ 1. Общее понимание эффективности механизма правового
регулирования
§ 2. Общие критерии эффективности механизма правового
регулирования
§ 3. Специальные критерии эффективности механизма правового
регулирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Существовавший до настоящего времени механизм правового регулирования оказался не готов выдержать обвал негативных процессов переходного периода и сохранить должный уровень защиты естественных прав человека, обеспечить устойчивое функционирование всех правовых институтов. В связи с этим теоретическая разработка концепции эффективного механизма правового регулирования и реальное ее воплощение в практической деятельности составляют одну из первоочередных задач. От ее решения зависит ответ на многие другие правовые вопросы, в частности, связанные с ростом правосознания, правовой культуры, соблюдения режима законности, поиском оптимальных источников права и совершенствованием его содержания.
К сожалению, исследования данной проблематики практически не проводились. В научной литературе категории «механизм правового регулирования» незаслуженно уделено недостаточное внимание, исследованы лишь отдельные его стадии. Специалисты, разрабатывавшие тему правовой эффективности, ограничивались осмыслением эффективности отдельного элемента механизма правового регулирования, такого как норма права, либо эффективностью стадии правоприменения. Однако имеется актуальность разработки комплексного подхода как к изучению самого правового регулирования, так и качества его функционирования, что возможно через анализ категорий «механизм правового регулирования» и «эффективность механизма правового регулирования». Правовая наука нуждается в обобщающей категории, позволяющей оперировать ею при научном анализе уровня реализации правовых предписаний. Такой универсальной категорией и является понятие «эффективность механизма правового регулирования».
В юридической литературе механизм правового регулирования традиционно понимается как взятая в единстве вся совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается воздействие на общественные отношения.

Подобное положение требует пересмотра, так как, во-первых, не позволяет представить механизм правового регулирования как функционирующую систему, когда знания о нем строились бы в организованном, упорядоченном множестве взаимосвязанных элементов, составляющих некую целостность, и, во-вторых, не дает возможности рассматривать механизм правового регулирования как последовательный процесс реализации норм права. Разрешение данного вопроса будет иметь принципиальное значение, поскольку в зависимости от понимания сущности механизма правового регулирования определяется как его место в системе иных правовых механизмов и права вообще, так и, соответственно, подход к оценке эффективности механизма правового регулирования.
Требуется новое осмысление и категории «эффективность» в правовом контексте. Обозначенные в литературе подходы к пониманию эффективности представляют данную категорию исключительно как чисто количественную величину, не имеющую четких границ со смежными понятиями. Такое понимание эффективности требует пересмотра. Кроме того, фактором, обусловливающим актуальность и необходимость исследования вопросов, относящихся не только к проблеме механизма правового регулирования, но и к вопросу его эффективности, является отсутствие системных научно обоснованных методик оценки эффективности механизма правового регулирования, повышения качества его компонентов и внутренних связей. Важным для практического урегулирования общественных отношений является установление перечня необходимых условий достижения эффективного механизма правового регулирования, что также нуждается в разработке. Таковы причины, побудившие автора избрать данную тему предметом диссертационного исследования.
Рассматривая некоторые общие аспекты проблемы эффективности механизма правового регулирования, мы отнюдь не претендуем на исчерпывающее их решение. Проблема эффективности механизма правового регулирования исключительно многогранна. Она может быть решена лишь совместными усилиями теоретиков и практиков, представителей различных отраслей знаний. В данном исследовании сделан упор на анализ сущности механизма правового

лирования он рассматривает регламентирование общественных отношений. За ней следуют стадия действия юридических норм и стадия реализации субъективных юридических прав и обязанностей. При общей привлекательности предложенной конструкции отдельные ее стороны не совсем точны. Думается, нет необходимости говорить отдельно о регламентации общественных отношений, так как она может лишь оказывать воздействие на поведение людей, обозначать сферу правового регулирования, но не упорядочивать общественные отношения. Каждой стадии присущ определенный набор элементов, образующий адекватный ему компонент механизма правового регулирования. Представляется спорной позиция С.С. Алексеева, что каждой стадии механизма правового регулирования соответствует один элемент механизма правового регулирования74. Полагаю, компонент действительно у каждой стадии свой, а входящих в него элементов может быть несколько. С.С. Алексеев выделяет три элемента механизма правового регулирования: 1) юридические нормы; 2) правоотношения; 3) акты реализации субъективных прав и обязанностей. Его позицию разделяют такие авторы, как А.К. Стальгевич, А.И. Бобылев и др
В юридической литературе имеются и другие точки зрения на количество стадий и виды элементов механизма правового регулирования. В.Н. Карташов, например, отождествляя понятие стадия механизма правового регулирования с его элементом, рассматривает в роли двух главных элементов механизма правового регулирования нормативную основу и форму реализации нормативных

предписаний . Реализация нормативных предписаний - это процесс. Процесс -не элемент механизма правового регулирования, а функционирование таких элементов. Формы реализации нормативных предписаний - соблюдение, исполнение, использование, представляют собой характер процесса. В.Н. Карта74 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М.: Юрид. лит., 1982. С. 26-27.
75 Бобылев А.И. Указ. соч. С. 107-108; Стальгевич А.К. Некоторые вопросы теории социалистических правоотношений // Советское государство и право. 1957. №2. С. 24—25; Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М.: Госюриздат, 1979. С. 171.
76 Карташов В.Н. Системообразующие связи конституционных правоотношений в механизме правового регулирования // Право и правотворчество: Вопросы теории. М.: Академия наук СССР. Институт государства и права, 1982. С. 147.