Региональные органы исполнительной власти как элемент функциональной системы федеративного государства : Теоретико-правовой аспект

• Автор: Пиценко, Александр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 154 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые аспекты структурирования и функционирования органов исполнительной власти федеративного государства
§ 1. Функциональная система государства: понятие и критерии
выделения структурных элементов
§2. Концепция федерализма как основополагающее начало
государственного структурирования
§3. Принципы структурирования исполнительных органов государственной власти в контексте теоретической модели современного российского федерализма
Глава II. Региональная система органов исполнительной власти Российской Федерации
§1. Региональная политика Российской Федерации: приоритеты и
перспективы
§2. Система региональных органов исполнительной власти
Российской Федерации
§3. Оптимизация регионального и федеративного законодательства как условие нормального функционирования федеративного государства
Заключение
Список источников и использованной литературы
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена широким кругом проблемных вопросов, касающихся государственного устройства России, и, прежде всего, территориальной организации исполнительной власти.
Согласно действующей Конституции субъекты федерации пользуются достаточно высокой степенью автономности в сфере принятия решений, связанных с осуществлением региональной компетенции по вопросам исполнительной власти. Сложившаяся ситуация требует совершенствования концепции взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов с тем, чтобы в полной мере были обеспечены как федеральные интересы, являющиеся одновременно общими интересами всех субъектов, образующих государство, так и локальные потребности конкретных регионов. В связи с этим возникает потребность в пересмотре категориального аппарата, который традиционно использовался для теоретического исследования проблем государственной власти в административно-территориальных образованиях Российской Федерации. Необходимо по-новому, с учетом сложившегося понимания ценностных приоритетов и целевых установок развития государства и общества, исследовать проблематику взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Организация самостоятельной и, вместе с тем, управляемой системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации - одно из главных направлений формирования эффективной государственной властной вертикали. В связи с этим следует решить вопрос о принципиальной возможности создания в России эффективной системы государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Представляется, что фундаментальные теоретические разработки проблемы формирования и деятельности системы исполнительной власти в стране должны осуществляться в комплексном единстве с прикладными задачами, которые, в свою очередь, следует решать с учетом практических потребностей повышения эффективности функционирования государственного аппарата и совершенствования используемых им управленческих механизмов.
Вышеизложенное определяет актуальность теоретико-правового исследования, посвященного анализу значения, структуры и специфики деятельности региональных органов исполнительной власти, где последние рассматриваются в качестве специфического элемента функциональной системы федеративного государства, и, в конечном счете, предопределяет выбор темы диссертации.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. С большой долей вероятности можно утверждать, что, во-первых, однозначного понимания системы исполнительной власти как строгой иерархии федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в современной государственно-правовой литературе нет; во-вторых, не разрешен и вопрос о структурнофункциональном характере системы исполнительной власти.
Диссертационное исследование выполнено на основе изучения обширного круга работ отечественных и зарубежных ученых. Проблематика исследования получила свое рассмотрение в работах специалистов, занимающихся изучением проблем теории права и государства, философии права, конституционного права: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна,
С.С. Алексеева, М.В. Баглая, В.И. Ефимова, И.А. Исаева, Л.М. Карапетяна, Д.А. Керимова, О.С. Колбасова, Ю.М. Колосова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, H.A. Михалевой, B.C. Нерсесянца, Г.В. Осипова, Б.А. Страшуна, Э.В. Тадевосяна,

Из указанной градации сфер политической деятельности
Б.П. Курашвили выводит следующую систему линейных функций государства:
1. Осуществление «общей» политики:
1.1 высшей;
1.2 региональной (по регионам своей страны и мира);
1.3 местной (по районам своей страны и странам мира).
2. Осуществление «широкой» политики:
2.1. экономической - в областях:
2.1.1. материального производства (промышленности, сельского хозяйства, строительства, коммунально-бытового обслуживания, воспроизводства окружающей среды, транспорта, связи);
2.1.2. обращения (снабжения и сбыта, включая торговлю, финансов и кредита);
2.2. социальной - в областях:
2.2.1. общесоциального обеспечения (демографического регулирования, социального страхования, здравоохранения и санитарии, обеспечения общественного порядка);
2.2.2. культуры (народного образования, науки и техники, литературы и искусства, социального информирования, физкультуры и спорта).
3. Осуществление «специальной» политики:
3.1. «позитивной» - в областях:
3.1.1. политического сотрудничества;
3.1.2. военного сотрудничества;
3.2. «острой» - в областях:
3.2.1. идеологической борьбы;
3.2.2. дипломатической борьбы;